Без патрулей ТЦК, но с принуждением для ухилянтов, — узнали, что изменится в мобилизации

Концепция законодательных изменений по мобилизации, которую было поручено разработать министру обороны Михаилу Федорову, по информации "Телеграфа", уже была представлена депутатам. Как в Минобороны планируют отследить ухилянтов, изменить бронирование и реформировать ТЦК, — далее в материале.

Поддержка Зеленского

"Министерство обороны попадает в мои руки с двумя миллионами находящихся в розыске украинцев", — сказал 14 января с трибуны Верховной Рады Михаил Федоров, вступая на должность министра обороны.

Владимир Зеленский, обычно не слишком охотно комментирующий вопрос мобилизации, тогда сразу же дал Федорову задачу: "Нужны более масштабные изменения в процессе мобилизации".

С этого момента новая команда Минобороны погрузилась в тему ТЦК, проверок, оповещения, СЗЧ.

— В Минобороны для наработки изменений было создано более 10 рабочих групп по разным направлениям. У каждой такой группы есть свой таймлайн, — говорит "Телеграфу" собеседник в комитете ВР по нацбезопасности и обороне.

Впрочем, законодательные наработки Минобороны до сих пор не обнародованы. Вакуум в СМИ в это время заполняли депутаты, рассказывающие об озвучиваемых в стенах комитета по нацбезопасности идеях "справедливой мобилизации".

В середине марта Зеленский сообщил, что заслушал доклады Федорова по апгрейду мобилизации, но они "не идеальны, чтобы их реализовать". В самом же министерстве говорили, что вот-вот все расскажут, просто пока реализуется data-driven подход и "краш-тест" решений (чтобы это не означало), поэтому надо ждать.

В итоге информационное пространство накалилось настолько, что в конце марта в СМИ все чаще стали появляться сообщения о том, что, мол, с 1 апреля в Украине уже стартует реформа мобилизации. В Минобороны эту информацию опровергли, вновь подчеркнув, что план изменений готовится, но будет представлен позже.

А вот депутатам его уже представили. Как стало известно "Телеграфу", на днях в парламентском комитете по нацбезопасности и обороне состоялось закрытое заседание, на котором представители Минобороны изложили народным избранникам свое видение решения проблем с мобилизацией.

— Министр отметил, что имеет поддержку своей концепции от президента, то есть Верховного главнокомандующего, — говорит "Телеграфу" источник в депутатском корпусе.

Что же предлагают в Минобороны?

Изменения в бронировании

— По бронированию в Минобороны даже есть отдельная рабочая группа, которая анализирует количество забронированных работников, их статус, потребность в таком количестве работников. Эта рабочая группа должна предоставить свои выводы, аргументы и предложения, — отмечает собеседник издания в комитете по нацбезопасности.

И, судя по комментариям, депутаты давно готовы пересмотреть подходы к бронированию.

— "Критические" [предприятия] — это не торговые центры, а производственные мощности. Иначе это выглядит как "экономическое бронирование", за которое парламент не голосовал, — говорила "Телеграфу" член комитета от "Голоса" Соломия Бобровская.

Поиск ухилянтов

То есть работа с теми двумя миллионами мужчин, которые радикально залегли на дно.

– Здесь будут новые механизмы и принципы. Федоров видит эту проблему как нелинейное применение принудительных мер ко всем ухилянтам. После слияния реестров будут очень тщательно изучать всю информацию о тех, кто сегодня считается нарушителем законодательства о военном учете, — говорит член комитета.

Во что может вылиться это тщательное "изучение информации"? На это нам уже намекала Бобровская.

— Все пользуются информационными, электронными и финансовыми услугами и операциями, — говорила депутат.

Что же касается концепта применять к нарушителям учета такие же ограничения, как к неплательщикам алиментов, то согласованной позиции здесь нет.

— Эта история не нова. При разработке изменений к законодательству о мобилизации в 2024 году подобные предложения уже были, например, блокирование банковских счетов и применение к тем, кто нарушает военный учет, тождественных норм, как к неплательщикам алиментов. Но на этапе подготовки законопроекта ко второму чтению эти нормы были убраны. Будут ли эти инициативы снова вноситься Минобороны? Могут вноситься, а могут и нет. Все зависит от того, с чего начнет Минобороны. Если будет акцент на принуждении, вместо формирования мотивационных пакетов, то такие нормы будут достаточно проблематичны для прохождения в сессионном зале, — подчеркнула в комментарии "Телеграфу" член комитета по нацбезопасности и обороне, нардепка от "ЕС" Ирина Фриз.

Реформа ТЦК

— Будет изменение функционала и полномочий ТЦК. Об этом говорил министр обороны. И это нужно будет закреплять на законодательном уровне, — говорит собеседник в комитете. — В Минобороны сосредоточены на том, чтобы максимально убрать человеческий фактор, когда мы постоянно видим эти расследования коррупционных схем в ТЦК и ВЛК. Я думаю, что это реально и возможно, когда функционал и полномочия ТЦК будут изменены и переведены в более технический формат, в частности, по ведению реестра. Если в ТЦК будет роль исключительно техническая – ведение реестра, то не будет нужды в военных патрулях. Но для этого необходима и парламентская поддержка.

Об идее забрать у ТЦК функции патрулирования и проверок и передать полиции на днях отмечал и член комитета, нардеп от "Голоса" Роман Костенко.

— Но к вопросу оповещения должна быть привлечена не только Нацполиция, но и в том числе органы местного самоуправления. А я напомню, что в 2024 году "благодаря" позиции профильного комитета в парламенте была заблокирована норма, которой на них возлагались полномочия по осуществлению оповещения. Все было свалено на военных, что неправильно, — подчеркнула Ирина Фриз. — Если бы ТЦК были выведены из подчинения Сухопутных войск и Минобороны и стали подчинены органам местного самоуправления (в виде отдельных отделов), тогда функция военных заключалась бы в том, чтобы в учебных центрах сосредоточиться на подготовке людей, попавших в центры по мобилизации. И представители разных родов сил имели бы доступ к рекрутам, которых они набирали бы в свои подразделения.

Когда это будет реализовано?

Как отмечают нардепы из профильного комитета, сейчас концепция Минобороны не нашла воплощения в конкретных законопроектах Кабмина.

— Комитет пока ничего не рассматривал, чтобы нам дали какие-то конкретные документы, которые мы изучали, — говорит "Телеграфу" член комитета, нардеп от монобольшинства Юрий Здебский.

— Все, что касается мобилизации, сейчас на стороне Минобороны. Никаких предложений по законодательным изменениям пока не поступало, — добавляет другой член комитета от "Слуги народа" Егор Чернев.

Но когда это может произойти?

— По срокам, указанным в презентации Минобороны, мы к лету должны увидеть законодательно оформленные предложения, — объясняет изданию источник в комитете по нацбезопасности.

Три проблемы

Однако зарегистрировать законопроект — совсем не то же, что его принять.

Во-первых, далеко не все депутаты считают, что с законом о мобилизации что-то не так.

— Уж сколько лет говорят, что нужно что-то делать с мобилизацией, а нужно просто выполнять закон. Все там четко прописано: не зарегистрировавшийся человек, не пришедший в ТЦК, не обновивший данные, не прошедший ВЛК — он кто? И если он ухилянт, он привлекается к административной ответственности, и им должны заниматься правоохранительные органы. То есть закон работает, а вот в какой степени его выполняют – это уже другой вопрос, – комментирует Здебский.

Во-вторых, в ситуации, когда монобольшинство не может собрать голоса даже за вегетарианское постановление о поддержке демократии, ожидать тяжелых мобилизационных решений от "Слуги народа" было бы наивно. А оппозиция своих голосов так просто не докинет, потому что имеет свои требования: сроки службы, ротации, повышение зарплат военным.

— Военные, что рядовые, что офицеры, не должны создавать всякие внутренние "банки", сбрасываться с боевых и покупать все, что необходимо для защиты государства. Это позор. Поэтому нужно начинать не с принудительных мер, а с мотивационных, — подчеркивает Ирина Фриз.

В-третьих, когда принуждение остается основным методом привлечения людей в армию (ибо добровольцы уже давно закончились), маневрировать между статьями Конституции в таком случае министру будет сложно.

— От той концепции, представленной депутатам, до завершающего этапа некоторые вещи, озвученные министром, могут очень сильно измениться. Некоторые вещи, озвученные министром, идут вразрез с Конституцией. Как только они постараются это положить на бумагу как законодательную норму, они упрутся у своих же юристов, которые скажут, что так нельзя писать законы и это не пройдет. Поэтому одно дело иметь заряд на реформы, и совсем другое их внедрять, — резюмировал собеседник издания в комитете.