ЦИК готовит радикальные изменения: какими могут быть первые выборы после войны в Украине

Вопрос выборов во время военного положения снят с повестки дня, но провести их после войны тоже очень сложно

На днях Центральная избирательная комиссия (ЦИК) обнародовала документ, в котором предложила достаточно радикальные законодательные изменения для проведения первых послевоенных выборов. Нас ждет закон "на один раз", избирательные центры в Европе и, вероятно, почтовое голосование. Главные предложения ЦИК проанализировал "Телеграф".

Никаких выборов во время войны

В конце 2025 года лидер фракции "Слуга народа" Давид Арахамия заявил, что в Раде формируется рабочая группа для "проработки вопроса проведения возможных выборов президента во время военного положения ". Но большинство членов группы, куда вошли представители всех парламентских фракций, после двух заседаний пришли к выводу, что ни о каких выборах во время войны не может быть и речи.

— Это все на поверхности. Никаких выборов не может быть до завершения военного положения, — говорит "Телеграфу" один из членов группы, нардепка от "Голоса" Тамила Ташева.

Следовательно, актуальный вопрос, рассматриваемый сейчас, — только послевоенные выборы. На этом и настаивает ЦИК. Но и их проведение – задача со звездочкой.

Основные проблемы

Выборы будут не везде. По данным ЦИК, в настоящее время более 500 избирательных участков в Украине вообще уничтожено и еще 1400 повреждено. Таким образом, одним из сложных вопросов является определение территорий, где голосование не состоится. ЦИК предлагает ввести жесткие критерии безопасности. Если в городе разрушена инфраструктура, заминированы территории или нет полиции, избирательные участки там не откроют. Судьбу таких округов будут решать спецслужбы и правоохранители.

Однако это создает риск обвинений в политической заангажированности: мол, выборы не проводятся там, где не "любят" власть.

Выборы за границей. Ранее в условиях нормального избирательного процесса украинцы за рубежом голосовали на участках, которые создавались в посольствах и консульствах. Сейчас за границей находится приблизительно 6-8 млн украинцев. Традиционные участки в посольствах – это "бутылочное горло", через которое не пройдет и 5% желающих.

В ЦИКе предлагают решение проблемы двумя способами:

Первый – создание временных центров заграничного голосования в больших хабах (Варшава, Берлин, Прага). Это могут быть арендованные выставочные залы.

Второй – почтовое голосование. Избиратель получает бюллетень, заполняет его и отправляет обратно.

Однако голосование по почте — это вопрос, вокруг которого в парламенте, очевидно, депутаты будут ломать копья не один месяц. Следовательно, если закон нужно принять быстро, то наиболее реалистичным выглядит увеличение количества участков за границей.

— Будь у нас достаточно времени, можно было бы ввести механизм голосования по почте. Но парламент опоздал с подготовкой послевоенных выборов. И поэтому сейчас остается единственный ключевой механизм – это кардинальное увеличение количества избирательных участков за границей. Возможности для этого есть, и это достаточно реалистично. Более того, работа в этом направлении уже ведется, — комментирует "Телеграфу" председатель Комитета избирателей Украины Алексей Кошель.

При этом возможность онлайн-голосования, которую допускал Зеленский, в ЦИКе не рассматривают. Что, в принципе, неудивительно, учитывая сложность внедрения такого механизма и его противоречивость.

— Я четко помню, что в 2025 году работа электронных приложений двух крупных украинских банков была заблокирована на время через кибератаки России. Также из-за кибератак России у нас были серьезные перебои с мобильной связью. Я помню, как были атакованы сайты ВР, ЦИК, Нацбанка. То есть сомнения в вопросе безопасности есть, и достаточно серьезные, — добавляет Кошель.

Но дело не только в безопасности. Есть еще и политическая составляющая электронного голосования, которая может повлиять на легитимность выборов.

— Не стоит забывать, что мы страна, которая прошла достаточно сложный путь избирательной истории: похищение избирательной документации, искажение результатов, замена ящиков, "мертвые души", подкупы. И поэтому у нас сформировано общественное мнение о возможности влиять на результаты волеизъявления. Постарались и украинские политики, неоднократно заявлявшие о том, что у них украли победу. И потому электронное голосование может иметь даже риск срыва избирательной кампании", – резюмировал Алексей Кошель.

Цифровая ревизия. Еще один вызов состоит в том, что миллионы украинцев сменили место жительства, став внутренними переселенцами. Вместе с тем, реестр избирателей давно нормально не обновлялся. Поэтому ЦИК планирует тотальную "цифровую ревизию" посредством взаимодействия с другими госреестрами. Главная цель такого нововведения – максимально упростить изменение избирательного адреса, чтобы переселенцы могли проголосовать там, где живут сейчас. Но не все так просто.

— Большое количество переселенцев не принимают для себя решения: останутся ли они в общинах, где сейчас находятся, будут ли жить в других, или же вернутся в свои дома после войны. И эти вопросы просто кардинальны. Поэтому я вижу единственный логический механизм – смена постсоветских механизмов получения регистрации. Сейчас получить регистрацию достаточно сложно. Если взять в пример Германию, то там достаточно договора аренды жилья. Приходишь в муниципалитет и через 10 минут получаешь справку, что ты представитель этой общины. А в Украине с этим достаточно большие трудности, — подчеркивает Кошель.

Кроме того, не стоит забывать и о так называемых ухилянтах. Но, по мнению экспертов, решить вопрос с их явкой на избирательные участки законодатели не смогут.

Кто будет считать голоса. Еще одна огромная проблема – кому работать в комиссиях. Значительная часть опытных членов УИК либо в ВСУ, либо за границей, либо в оккупации. ЦИК предлагает снизить планку требований к членам комиссий и проводить их экспресс-обучение.

Жесткая экономия. Послевоенная экономика не потянет дорогие "шоу". Тем более, что заграничный округ будет самым большим за все годы независимости Украины. А это дорогое удовольствие. Поэтому ЦИК предлагает жестко оптимизировать расходы. Это касается и государственного финансирования агитации, и общего числа членов комиссий.

Воздействие РФ. ЦИК признает, что даже в послевоенной Украине влияние РФ будет сохраняться и, конечно, Москва не упустит возможность вмешаться в выборы. В качестве предохранителя предлагается создать межведомственную рабочую группу при Кабмине, которая будет противодействовать именно таким угрозам. Впрочем, главная роль здесь отводится стражам порядка.

– У нас нет нижнего порога явки. Теоретически даже если один избиратель придет на участок, то выборы состоятся. Но есть вопросы общественной легитимности. Обстрелы, теракты в день выборов или накануне могут оказать существенное влияние на явку. А тему низкой явки Россия будет активно использовать в спекуляциях по теме легитимности, — уверяет Алексей Кошель.

Что следует знать

Все эти рекомендации ЦИК, конечно, пока просто хорошие пожелания, ведь в конструкции "послевоенные выборы" ключевое — когда это "после войны" наступит.

Так, по словам нардепа от "Слуги народа", члена рабочей группы по подготовке послевоенных выборов Олега Дунды, в 2022 году уже создавалась подобная группа и подгруппы по первым послевоенным выборам с привлечением ЦИК.

— Очень похоже, как это и сейчас происходит. И так же были очень радужные призывы разработать законодательство. В течение месяца все поняли, насколько это вызов сложный и насколько много проблем. И тогда, как и сейчас, было непонятно, как их решать, потому что непонятно, как завершится война. Потому этот процесс сначала замедлился, а потом остановился. И сейчас мы пытаемся войти в ту же реку во второй раз, — объяснил Дунда "Телеграф".