Соглашение десятилетия: как Украине и Венгрии начать все сначала и почему проблем с соседями все больше

По меньшей мере, десять лет отношения Украины и Венгрии переживали самый сложный период – режим экс-премьера соседнего государства создал из украинцев образ врагов, угрожающих венгерским интересам.

"Режим Виктора Орбана фактически стал марионеткой России в Европейском союзе и подчинил двусторонние отношения собственным интересам, связанным с удержанием власти и отношениями с РФ.

Среди вопросов, которые были политизированы и использованы в качестве инструмента давления, — права венгерского национального меньшинства в Закарпатье, энергетические вопросы, а также перспективы Украины по вступлению в НАТО и Европейский Союз", — во время дискуссии в Немецком фонде Маршалла Соединенных Штатов, на которой присутствовал "Телеграф", сообщила аналитик Жужанна Вег.

Работа правительства во главе с Петером Мадяр открывает возможности для новой страницы в отношениях между Киевом и Будапештом. Это шанс примирения как между двумя государствами, так и двумя обществами.

Впрочем, уже сейчас венгерское руководство выступает против ускоренного вступления Украины в ЕС, а также быстрого открытия остальных переговорных кластеров, ссылаясь на необходимость дополнительной технической работы.

Что действительно беспокоит венгров, и что с этим делать, читайте в материале дальше.

Прорыв десятилетия

Истоки напряженности в двусторонних отношениях уходят корнями в 2017 год, когда в Закон Украины "Об образовании" были внесены изменения. Он был направлен на реформирование украинской школы и укрепление позиций государственного языка; главной целью было ограничение влияния российского меньшинства и русского языка на Востоке. Однако последствия этих изменений затронули все национальные меньшинства, в том числе венгерское в Закарпатье, которое располагало разветвленной сетью школ с полным циклом обучения на венгерском языке.

С тех пор правительство Виктора Орбана официально начало политику блокирования и торможения ключевых евроинтеграционных и евроатлантических стремлений Украины.

"Орбан активно способствовал формированию представления об Украине как об угрозе самой по себе — не только для венгерского меньшинства, проживающего в Украине, но и как об угрозе венгерскому суверенитету. Утверждалось, что Европейский Союз будет навязывать Венгрии новые правила, требовать тратить больше средств на Украину вместо самой Венгрии, а также втягивать страну в российско-украинскую войну.

Все эти угрозы практически ежедневно подпитывались правительственной пропагандой Орбана", — объясняет эксперт Совета внешней политики "Украинская призма" Сергей Герасимчук.

"Правительство Орбана подчинило отношения с Украиной стратегическому партнерству с Россией, сделав их второстепенными", — подчеркивает Даниэль Хегедюс из Немецкого фонда Маршалла.

После того как Орбан потерял власть, Киев и Будапешт наконец-то смогли выйти из тупика. В начале июня этого года стороны достигли соглашения о расширении языковых, образовательных, культурных и политических прав 100-тысячного венгерского меньшинства.

"Сторонам удалось достичь компромисса — прорыва, который, возможно, станет самым важным за последнее десятилетие. Но следует подчеркнуть: эту договоренность нужно рассматривать как начало процесса, а не как окончательное решение проблемы", — уверен Балаш Тарнок, директор по исследованиям в Институте стратегии и политики имени Джона Лукача.

По его мнению, важно, чтобы права национальных меньшинств не трактовались как уступки Венгрии, а рассматривались именно как часть европейского будущего Украины.

"Это соглашение также можно рассматривать как шанс восстановить взаимное доверие между двумя государствами. Мы с интересом ожидаем, когда состоится предстоящая встреча на высшем уровне между президентом Владимиром Зеленским и премьер-министром Петером Мадяром. Оно могло бы стать подтверждением нового этапа в двусторонних отношениях.

В то же время необходимо говорить и о рисках, которые остаются. В первую очередь отсутствует обнародованный текст самого соглашения. Мы можем опираться преимущественно только на заявления премьер-министра Венгрии", — объясняет эксперт.

Есть также практические трудности. Украинской стороне, вероятно, придется принимать законодательные изменения для претворения в жизнь договоренностей — юридическое урегулирование вопросов прав меньшинств никогда не бывает простым.

"Венгрия, по сути, сохраняет возможность приостановить дальнейший прогресс [в переговорах о вступлении в ЕС] Украины после открытия первого переговорного кластера, если сочтет, что соглашение не выполняется. Существует риск возвращения политизации процесса ", — подчеркнул спикер.

Тарнок считает, что Украина должна опубликовать четкую дорожную карту с конкретными сроками принятия необходимых законов. Киев и Будапешт совместно должны создать двусторонний механизм консультаций по правам национальных меньшинств, который позволит постоянно отслеживать прогресс. Участвовать в мониторинге должен и Европейский Союз.

"Хотя нынешнее венгерское правительство больше не воспринимается как российское прокси — и это очень важное достижение, ведь практически никто не считает, что Петер Мадяр или его команда действуют в интересах России, — чувство угрозы все равно сохраняется.

Речь идет о опасениях, что Венгрия и дальше может оставаться препятствием на пути европейской интеграции Украины, но уже не из-за влияния российских элит, а исходя из собственных национальных интересов. Именно с этим восприятием угрозы необходимо работать", — объясняет Сергей Герасимчук.

Существует также другой риск, что Венгрия не будет единственным государством, которое будет выдвигать свои требования. Об этом свидетельствуют последние события в отношениях между Украиной и Польшей.

"Может возникнуть эффект "перенесения восприятия", когда национальные интересы и требования каждого соседнего государства могут восприниматься как заговор против Украины".

Европейская интеграция рассматривается как одно из решений текущей войны. А ее блокировка рассматривается как продолжение действий в интересах третьих сторон, а именно России. Чтобы изменить ситуацию, необходимы как двусторонние, так и многосторонние шаги", — считает украинский эксперт.

Венгры могут восстанавливать пострадавшие территории

Как советует стратегический аналитик Тамаш Чики Варга, Венгрия должна продолжать поддержку новых пакетов финансовой и военной помощи Украине, а также принимать конструктивное участие в переговорах по открытию новых кластеров в переговорах о вступлении Киева в ЕС.

"Также важно принимать участие в работе Совета НАТО-Украина, особенно учитывая приближающийся саммит НАТО. Не менее важно продолжать по крайней мере пассивное согласие относительно передачи военной помощи Украине со стороны стран Альянса", — говорит он.

Более того, Будапешт мог бы активно приобщаться к планированию послевоенного восстановления украинских территорий, особенно в сфере развития инфраструктуры.

"Венгрия могла бы присоединиться к инициативам по разминированию и обезвреживанию боеприпасов. Отдельно следует упомянуть восстановление экологии — это будет критически важным в долгосрочной перспективе", — уверен спикер.

Украина могла бы делиться с венгерскими партнерами военным опытом и соответствующими оборонными инновациями.

Вспомнить прошлое

Как подчеркивает Даниэль Хегедюс, предпосылкой примирения двух государств должно быть осознание Венгрией нанесенного ущерба и запуск реальных шагов по восстановлению доверия.

"После полномасштабного вторжения в Украину венгерский режим вел себя скорее как противник, если не как откровенно враждебное государство в отношении Украины. И это базовая точка, которую необходимо одинаково понимать в венгерском обществе", — объясняет немецкий эксперт.

Украина будет оставаться крупнейшим соседом Венгрии, а также в будущем одной из самых мощных военных сил в Европе. Для Киева партнерство с Будапештом приобретает особое значение на фоне своеобразного уменьшения количества союзников в европейских столицах.

"Фактически возникает более критический или даже антиукраинский мейнстрим, что лучше всего демонстрируется отказом Чехии, Словакии и Венгрии участвовать в гарантировании кредита ЕС на 90 миллиардов евро.

Также видны внутренние процессы не только в Польше, но и в Румынии, которые в среднесрочной перспективе могут ослабить или даже подвергнуть сомнению их роль в качестве геополитических опор для Украины. Для Украины было бы крайне недальновидно не инвестировать проактивно в улучшение отношений с Венгрией", – рассказал Хегедюс.

Возможно, стоит вспомнить период конца 1990-х — начала 2000-х годов, когда двусторонние отношения между странами были одними из самых спокойных и наименее проблемных.

Украина проголосовала свою независимость 1 декабря 1991 года. Венгрия признала ее через два дня — одной из первых стран. Тогда же венгерский премьер Йожеф Антал посетил украинскую столицу.

"Нам нужно восстанавливать доверие и вкладываться в контакты между людьми, между обществами и гражданскими организациями", — подытожил он.