Точно не 2027 год: когда Украина сможет вступить в ЕС и есть ли другие варианты

Понедельник, 15 июня, стал историческим днем. Официально стартовали предметные переговоры о вступлении Украины в Евросоюз — все 27 стран-членов поддержали открытие первого переговорного кластера "Основы".

Что дальше, и какие могут возникнуть трудности на пути — рассказывает "Телеграф".

Вступление до 2030 году реальное?

Украина, как страна-кандидат, должна постепенно менять свое законодательство, согласуя его с нормами и правилами ЕС. Этот процесс проходит через 35 переговорных разделов, объединенных в шесть кластеров. Это называется acquis ЕС.

Идея и Киева, и Брюсселя — успеть открыть все переговорные кластеры в июле до начала политических летних каникул. С украинской стороны все условия для этого выполнены – и, вероятно, 14 июля мы получим "зеленый свет" двигаться по всем разделам.

После этого несколько лет на воплощение реформ в жизнь.

"В последующие 2-3 года, как это было на практике других государств, мы готовы завершить все реформы. Даже раньше, потому что этого от нас требует геополитического обстоятельства, нам нужно вступить в Европейский Союз как можно скорее", — заявил во время общения с журналистами в Люксембурге Тарас Качка, вице-премьер-министр по вопросам европейской и интеграции.

Отметим, что после формального закрытия всех кластеров может потребоваться еще минимум год для утверждения финального Соглашения о вступлении во всех национальных парламентах государств-членов.

Борьба с коррупцией – в приоритете

Кластер "Основы" открывается первым и закрывается последним, ведь прогресс в других направлениях переговоров напрямую зависит от успеха этих реформ.

Речь идет о вопросах верховенства права, независимости судов, борьбы с коррупцией, прозрачных закупках, работе демократических институтов и госуправления.

Несмотря на позитивный имидж Киева, который движется по пути необходимых реформ во время войны, у Брюсселя есть вопросы к украинской власти. Так, у европейских партнеров до сих пор остался неприятный осадок из-за ситуации, которая произошла в прошлом году. Этот кейс все еще упоминается в высоких кабинетах как недопустимый.

Речь идет о попытке властей повлиять на независимость Национального антикоррупционного бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратуры — ключевых органов, созданных при поддержке Запада. Этот процесс приостановили как протестующие, так и решительное сопротивление со стороны партнеров.

Следующей причиной беспокойства еврочиновников стал медленный темп выполнения так называемого "плана Качки-Кос", названного в честь украинского вице-премьера и европейской комиссара, ответственной за расширение. Этот план должен облегчить продвижение первым переговорным кластером.

Список, утвержденный еще в декабре, предусматривал десять конкретных требований, однако за полгода Украина реализовала около 15% от запланированного.

Среди требований – пересмотр процедуры назначения и увольнения Генерального прокурора; реформирование ДБР; укрепление независимости упомянутых НАБУ и САП; принятие новой антикоррупционной стратегии и так далее.

Например, в Верховную Раду сейчас представлены три Антикоррупционные стратегии на период до 2030 года — при этом именно правительственный вариант предусматривает ослабление независимости и полномочий антикоррупционных институций, констатируют опрошенные эксперты в Брюсселе.

Например, нет положения о реформе назначения Генерального прокурора или независимого конкурса для избрания руководителя ДБР.

"Существует реальный риск ослабления документа во время прохождения парламентской процедуры. Хотя масштабный откат антикоррупционной реформы в ближайшее время не ожидается, среда реформ остается уязвимой", — говорит один из собеседников, не уполномоченный давать публичные комментарии.

Один из источников указывает: "вероятность давления на антикоррупционные органы" в Киеве до сих пор существует, однако исключает повторение прошлогодней ситуации.

Не проходит незамеченным для Европы и внутриполитический кризис в разных ветвях власти, в том числе законодательный. Ведь именно Верховная Рада ответственна за принятие необходимых евроинтеграционных законопроектов.

"Во время моего визита в Киев я призвала все политические силы объединиться вокруг общей цели — европейской интеграции.

Сегодня я хочу снова повторить этот призыв к национальному единству. Эта работа — не только задача правительства.

Она нуждается в сплочении всего общества и использовании того импульса, который сейчас набирает Украина", — отметила во время пресс-конференции комиссар Марта Кос.

Примечательно, что ни одна переговорная глава, особенно "Основы", не сможет быть закрыта без так называемого положительного промежуточного отчета о выполнении бенчмарок (на английском коротко IBAR). Бенчмарки – это конкретные условия, критерии и задачи, которые страна-кандидат должна выполнить.

Следовательно, негативная оценка Брюсселя относительно борьбы с коррупцией или другого важного процесса автоматически заблокирует дальнейший прогресс.

Примечательно, что вице-премьер Качка дал понять: Киев готов проводить сложную работу и не ждет поблажек.

"Не может быть европейской Украины без независимых судов и авторитетных институтов верховенства права", — сказал он в Люксембурге.

Права до полноправного членства

Партнеры не устанавливают никакие конкретные сроки, когда Украина сможет стать полноценным членом ЕС. Этот путь никогда не обещал быть легкой прогулкой.

"Процесс расширения не предусматривает установление конкретных сроков. Важны реформы. Украина должна последовательно проводить реформы. Каждый принятый закон укрепляет доверие среди государств-членов, а каждая успешная реформа облегчает следующий шаг в политическом плане", — отмечала Марта Кос ранее в этом месяце в ходе визита в украинскую столицу.

Не стоит забывать и о потенциальных "желтых карточках" со стороны государств-членов — исторических вопросах, которые следует решить с Польшей, или аграрных страхах Франции, или новых требованиях относительно прав национальных меньшинств, которые могут возникнуть у правительства Венгрии.

При этом Киев готов конструктивно работать с каждым государством.

"Мы продолжим диалог со всеми нашими соседями, ведь есть постоянная повестка дня, например, по вопросам национальных меньшинств во взаимодействии с Болгарией, Румынией, Венгрией, Словакией и Польшей.

Мы убеждены, что наша политика в сфере нацменьшинств полностью учитывает потребности и интересы всех национальных общин в Украине", — анонсировал Тарас Качка.

Впрочем, наиболее очевидным фактором опасности является полномасштабная война с Россией. ЕС может вести с нами переговоры даже во время нее, но говорить о вступлении в условиях продолжения боевых действий на сегодняшний день не совсем корректно. Первоначальные варианты того или иного мирного плана включают членство в ЕС как поствоенную гарантию безопасности.

Союзники долгое время находятся в поисках креативных моделей, которые могли бы предоставить Украине больше прав внутри блока уже сейчас.

Отсюда — "план Фридриха Мерца", включающий пошаговое ассоциированное членство для Киева. Канцлер Германии предложил создать специальный формат, позволяющий Украине участвовать в работе отдельных институтов ЕС без права голоса и получать доступ к части европейских программ финансирования.

Также Берлин предлагал предоставить Киеву возможность обращаться за помощью в страны ЕС в случае повторной вооруженной агрессии, ссылаясь на статью 42.7 Договора о ЕС.

Саму идею ускорения интеграции Украины в Европу следует воспринимать положительно. Главное, чтобы подобные предложения не стали заменителем полноправного членства.

"Нашей единственной целью является полноценное вступление, нет никаких других альтернатив", — отмечал вице-премьер Качка.

Наиболее идеальным является вариант сочетания трех элементов – как традиционных, так и новых:

1. открытие всех переговорных кластеров;
2. ускорение реформ и принятие законодательства, связанного с вступлением;
3. углубление интеграции Украины в институты ЕС и, скажем, внутреннего рынка еще до полноценного членства.

В конце концов, Брюссель также заинтересован в том, чтобы Украина стала частью европейской семьи как можно скорее.

"Построение Европы, которое уверенно обеспечивает собственную безопасность, возможно только при участии сильной, преуспевающей и стабильной Украины", — подчеркнула Кос.

Несмотря на все камни преткновения, важно не потерять главного — масштаба того, что происходит прямо сейчас. Украина официально села за стол переговоров о членстве в ЕС. И это не просто технический шаг.

Впереди много работы, и Европа точно не будет закрывать глаза на наши ошибки. Однако движение запущено, и этот процесс необратим.