Сначала — коррупция и олигархи: что говорят европейские источники о вступлении Украины в ЕС в 2027 году

Движение Украины в Европейский Союз является историческим по нескольким причинам: впервые все этапы реформ проходит страна, которая находится в условиях войны. И впервые вступление государства в ЕС планируется зафиксировать как одно из составляющих мирного соглашения о прекращении боевых действий.

Речь идет о "Пакете процветания" (или Prosperity Package на английском), представляющем собой план послевоенного восстановления Украины. Согласно ему, США и ЕС надеются привлечь 800 миллиардов долларов государственных и частных средств для восстановления Украины после того, как Россия прекратит полномасштабное вторжение.

В то же время речь идет об ускоренном пути к членству Украины в Европейском Союзе как главной гарантии будущего экономического процветания. При этом у Киева амбициозные ожидания: президент Владимир Зеленский заявил, что Украина рассчитывает на вступление в ЕС уже в 2027 году.

На днях во время общения с канцлером Австрии Кристианом Штокером, глава государства подчеркнул, что членство Украины является одной из ключевых гарантий безопасности не только для Киева, но и для всей Европы. Он добавил, что общая сила Европы возможна благодаря украинскому безопасносному, технологическому и экономическому вкладу.

"Именно поэтому мы говорим о конкретной дате — 2027 году — и рассчитываем на поддержку нашей позиции со стороны партнеров", — подчеркнул президент Украины.

Дело не только в Орбане

У Брюсселя позиция неизменна: процесс вступления основывается на заслугах, а "Пакет процветания" не содержит привязки к какой конкретной дате вступления для Украины. Принятие любых нестандартных решений по изменению процедуры – за лидерами ЕС.

"Действительно, мы уже не раз говорили, что вступление Украины в ЕС само по себе является гарантией безопасности, и после достижения мирного соглашения в Украине оно станет и составляющей благосостояния для страны.

Что касается конкретных обсуждений с государствами-членами, то соответствующей площадкой и форматом для этого является Европейский Совет. Пока я не могу предоставить более четких ориентиров по этому поводу", — заявила 26 января во время брифинга главный спикер Европейской Комиссии Паула Пиньо.

Учитывая, что премьер-министр Венгрии Виктор Орбан продолжает настаивать, что "в ближайшие 100 лет" в Венгрии не будет парламента, который бы проголосовал за вступление украинцев в Европейский Союз, сложно представить быструю реформу в пользу Киева. Подобные внешнеполитические решения принимаются по принципу единогласия всех государств-членов.

Потенциально ситуация может измениться в апреле, ведь Венгрию ждут выборы, которые могут принести смену власти в стране. Однако "желтых карточек" можно ожидать и со стороны других государств. Например, президент Польши Кароль Навроцкий уже отметил, что процесс вступления в ЕС "очень сложный", поэтому 2027 год как дата возможного присоединения Украины является "малодостижимой" перспективой.

Или возьмем Францию, которая раньше становилась на сторону Польши в вопросах сопротивления украинской сельскохозяйственной продукции.

Страна является крупнейшим производителем агропродукции в ЕС, поэтому так или иначе французские фермеры будут беспокоиться относительно Украины.

"Некоторым странам удобно так сказать прятаться за спиной Орбана, который является публичным критиком вступления Украины в ЕС, и в то же время разделять некоторые из его мнений, но публично оставаться на стороне украинцев", — описывает "Телеграфу" осведомленный дипломатический источник.

Другой источник "Телеграфа" в дипломатическом корпусе ЕС подтверждает поиск "инновационных решений" для того, чтобы приближение Украины к ЕС происходило "так быстро, как это возможно", но без создания прецедента. Ведь в будущем другие государства могут ссылаться на украинский кейс как исключение из правил и тем самым требовать уступок для себя.

Как проходит вступление в ЕС

Следует понимать, что каждая из стран-кандидатов, и Украина в том числе, должна реформировать свое национальное законодательство, чтобы согласовать его с нормами и правилами ЕС. Это происходит постепенно по 35 переговорным главам, сгруппированным в шесть кластеров. Это называется acquis ЕС.

• Кластер 1: Основы – начинает и завершает переговоры. Включает в себя верховенство права, правосудия, фундаментальные права, функционирование демократических институтов и государственное управление.
• Кластер 2: Внутренний рынок — касается движения товаров, лиц, услуг и капитала, а также конкурентной политики.
• Кластер 3: Конкурентоспособность и инклюзивный рост – охватывает цифровую трансформацию, медиа, налогообложение, социальную политику и образование.
• Кластер 4: Зеленая повестка дня и устойчивое соединение — включает транспортную политику, энергетику, трансъевропейские сети, экологию и изменение климата.
• Кластер 5: Ресурсы, сельское хозяйство и политика сплоченности — охватывает аграрную политику, продовольственную безопасность, ветеринарный и фитосанитарный контроль, рыболовство, а также финансовые вопросы.
• Кластер 6: Внешние отношения — касается внешней политики, безопасности и обороны.

Открытие первого переговорного кластера "Основы" означает старт переговоров со страной-кандидатом по существу – при этом этот шаг должны поддержать все 27 стран-членов. Украина уже сейчас готова к открытию всех кластеров — правительство сформировало переговорную позицию по каждому из них. Единственная преграда по пути — опять же политический блок со стороны Будапешта.

Один из собеседников нашего издания указывает, что одним из самых сложных для имплементации может стать четвертый кластер, касающийся энергетики. Источник на условиях анонимности указывает не только на критическое состояние энергетической системы Украины в результате российских атак, но и на историческую монополизированность сектора промышленными группами и олигархами.

В последнем Отчете о расширении ЕС говорится, что в 2024 году энергетика входила в тройку секторов с наибольшим количеством коррупционных дел высокого уровня, с многочисленными расследованиями по закупочным махинациям, хищению энергоресурсов и манипуляциям с ценами. В марте прошлого года Министерство энергетики утвердило антикоррупционную программу на ближайшие два года.

В Еврокомиссии, в свою очередь, указывали на необходимость устранить политическое влияние на управление государственными энергетическими компаниями.

И даже если предположить политическую разблокировку переговоров, а также быстрое движение по всем переговорным кластерам, немало времени может занять сам процесс согласования финального Соглашения о вступлении Украины в ЕС, ведь оно должно быть ратифицировано всеми государствами-членами в соответствии с их национальными процедурами, а также Европейским парламентом. Как писал ранее "Телеграф", на это может уйти минимум год.

Что Брюссель ожидает от Украины в этом году

На данном этапе речь о процедуре фронт-лоадинга, то есть продолжения технической части переговоров. В конце 2025 года Европейская Комиссия получила от государств-членов ориентиры, которые позволяют Украине двигаться с реформами по переговорным кластерам один, два и шесть, а также выполнять обещанную "домашнюю работу".

"Во время неформальной встречи министров по делам Европы, которая состоялась во Львове в декабре 2025 года, Украина подтвердила свою решительность и в дальнейшем уверенно двигаться по пути европейской интеграции. В частности, путем оперативной имплементации всех рекомендаций, изложенных в Отчете о расширении за 2025 год, дорожных картах в сфере верховенства права и плане действий в отношении национальных меньшинств.

В ходе встречи Европейская комиссия и государства-члены выразили свою решительную поддержку стремлениям Украины присоединиться к Европейскому Союзу. Украина является частью европейской семьи — и эта встреча четко это подтвердила", — отмечает в комментарии "Телеграфу" представитель Еврокомиссии.

Он напоминает, что Украина и Европейская Комиссия совместно определили и одобрили 10 конкретных шагов по реформам на этот год.

"Эти приоритетные реформы призваны ускорить внедрение наиболее значимых мер в сфере верховенства права и борьбы с коррупцией. Они свидетельствуют о решимости Украины укреплять свои институции, будут способствовать достижению существенного прогресса в рамках реформ, предусмотренных кластером "Основы", и обеспечат дальнейшее продвижение страны по европейскому пути.

Европейская комиссия готова всесторонне поддерживать эту амбицию", — отмечает спикер.

План среди прочего включает:

• изменения в Уголовный процессуальный кодекс и другое законодательство для обеспечения быстрого и качественного правосудия;
• укрепление независимости НАБУ и САП и защиты их юрисдикции от обхода и ненадлежащего влияния;
• всесторонний пересмотр процедуры назначения и увольнения Генерального прокурора;
• реформирование Государственного бюро расследований (ГБР);
• безотлагательное назначение судей Конституционного Суда и членов Высшего совета правосудия, прошедших международную проверку
• принятие антикоррупционной стратегии и Государственной антикоррупционной программы.

"Европейская Комиссия остается твердо привержена продвижению процесса вступления Украины в Европейский Союз и поддержке быстрого прогресса ключевых реформ", — добавляет представитель.

Таким образом, для Украины 2027 год остается не столько календарной датой, сколько политическим маркером: сигналом партнерам о серьезности намерений и готовности проходить самые сложные реформы даже во время войны. Для Брюсселя же ключевым остается принцип "заслуги превыше всего", ведь любое отклонение от устоявшихся процедур создает прецедент, который будет иметь свои последствия.