"Прекратили глупость, но...": что с подготовкой к выборам в Украине, которую начала Рада

Законопроект о первых послевоенных выборах уже практически готов, однако нардепы не спешат регистрировать его в стенах Верховной Рады. Об этом "Телеграфу" говорят члены парламентской рабочей группы, разрабатывавшей правки в законодательство. Почему во власти уже не "горят" идеей выборов и почему Конституция может не разрешить Зеленскому повторно баллотироваться даже после войны — дальше в материале.

Трамп не давит, Рада не настаивает

В конце прошлого года, когда Украина находилась в крайне затруднительном положении, подходя к самой сложной зиме за всю свою историю, из-за океана началось политическое давление.

"Я думаю, что Украина должна провести выборы. Они используют войну, чтобы не проводить выборы", — вдруг заявил в декабре 2025 года президент США Дональд Трамп.

Отмахнуться от плохого, но все же влиятельного партнера было сложно, поэтому власти нашли элегантное решение: в парламенте создали межфракционную группу по подготовке законодательных предложений по "особенностям организации и проведения выборов в условиях особого периода и/или послевоенных выборов".

— Это была дипломатическая игра, манипуляция, которая использовалась для давления на Украину. Тогда президент и сказал, ну ладно, пусть рабочая группа рассмотрит вопрос, — объясняет "Телеграфу" член группы, нардеп от "Слуги народа" Александр Качура.

Но когда группа начала свою работу, очень быстро стало ясно, что никаких "и/или" быть не может и в Украине возможно провести выборы только после окончания войны.

— Пока нет безопасности и продолжаются боевые действия, говорить о реальности выборов в Украине не приходится, — подчеркивает в комментарии "Телеграфу" член группы, бывший глава ЦИК Андрей Магера.

— Самый главный результат этой рабочей группы, прекращение глупости относительно проведения выборов во время военного положения. Это противоречит и национальному законодательству и международным стандартам. Ученые и конституционалисты убедили большинство руководства фракций, что не нужно совершать ошибку и устраивать то, что не признает мир, — добавляет Качура.

Впрочем, невозможность проведения выборов во время войны не означала, что к моменту "после войны" не нужно было готовиться.

— Надо было нарабатывать видение первых послевоенных выборов и понимать их особенность, хотя многие риски мы не сможем предусмотреть, — отмечает Магера.

В итоге было создано 7 рабочих подгрупп по направлениям, и нардепы вместе с экспертами начали активно разрабатывать законопроект. Во власти обещали, что он появится еще в феврале, однако до этого времени проекта закона нет. Почему? Как объясняют члены группы, давление США прекратилось, следовательно, нет смысла ускорять события, поэтому сейчас работа группы поставлена на паузу.

— За последние два месяца было только одно заседание и скорее больше организационное, чем программное, — объясняет "Телеграфу" член группы, председатель правления Гражданской сети ОПОРА Ольга Айвазовская.

— После того, как весной стало хорошо понятно, что Москва не проявляет желания завершать войну и даже прекращать огонь, то, во-первых, выборы не ко времени, а, во-вторых, неизвестно при каких условиях вообще они будут проводиться. Поэтому активная деятельность рабочей группы де-факто прекращена и не работает. Эксперты что-то нарабатывают, но реальной работы практически нет, — добавляет член группы, нардеп от "Слуги народа" Олег Дунда.

Тем не менее, по словам главы Комитета избирателей Украины Алексея Кошеля, на определенный драфт законопроекта парламентская группа вышла еще весной.

— Прогнозы по появлению законопроекта в феврале были слишком оптимистичными. Но по состоянию на начало весны можно было говорить, что законопроект готов на 80-90%. Оставалось согласование только отдельных пунктов по отдельным рабочим группам. В случае необходимости можно очень быстро вынести законопроект на рассмотрение парламента, — отметил Кошель в комментарии "Телеграфу".

Почему не выносят?

— Потому что полномасштабное вторжение продолжается и Россия, по информации разведки, планирует почти до 2030-х годов воевать, поэтому это имеет уже не такую актуальность, какая была на момент, когда наши партнеры заявляли о выборах. А тогда рассматривался сценарий проведения выборов во время остановки боевых действий на время или прямо во время военного положения, — комментирует Качура.

— Нет насущной необходимости голосовать этот законопроект в парламенте сегодня на завтра, есть время на доработку. Поэтому работа будет продолжаться все лето и, возможно, даже дальше, — говорит Кошель.

Что будет в законопроекте?

Хотя на данном этапе проще сказать, чего там не будет.

Во-первых, уже сейчас с уверенностью можно сказать, что члены группы отказались от идеи электронного голосования, которое в теории помогло бы реализовать свое активное избирательное право миллионам украинцев за рубежом.

— Все пришли к тезису, что электронное голосование не будет никоим образом. Ни одна фракция это не поддерживает и даже ЦИК пришла к тому, что вряд ли это произойдет, —говорит Дунда.

— Выборы онлайн невозможны и неконституционны, ведь невозможно обеспечить тайну голосования. Я уже молчу о том, что не у всех пожилых людей есть смартфоны, – добавляет Качура.

Во-вторых, не будет и голосования по почте.

— Здесь очень сложный процесс. Надо же будет согласовать разные подходы почтовых служб в разных странах. Будут возникать вопросы тайны голосования. Для того, чтобы ввести голосование по почте, нужно длительное время для подготовки, а рабочая группа исходила из тех соображений, что выборы могут состояться очень быстро. Поэтому этот механизм нереален для быстрой реализации и отвергается, — объясняет Алексей Кошель.

В то же время рассматривается возможность радикального увеличения участков за границей.

— В свое время по этому пути пошла Молдова: большое количество молдован проживает за границей и там открыто большое количество избирательных участков (в отдельных странах их в десятки раз больше, чем украинских) и никаких проблем не возникает. Но здесь следует ожидать трудностей, связанных с ведением агитации, ведь законодательство разных стран регулирует это по-разному, — добавляет Кошель.

Коллизия Зеленского

Однако гораздо больше вопросов, в которых согласие между членами группы еще не достигнуто.

— Например, что делать с оккупированными территориями, если таковые будут? Они должны быть представлены в парламенте? Я считаю, что должны (речь, конечно, не о представительстве оккупационных администраций). Этот созыв сформирован по смешанной системе без учета оккупированных округов. А на сегодняшний день оккупированных территорий больше, – говорит Качура.

Или как реализовать право быть избранными для тех граждан, которые с началом "большой" войны уехали из Украины.

— Конституция предусматривает ценз оседлости 5 лет для парламентских выборов и 10 лет для президентских. Конечно, я не осуждаю никого, кто уехал за границу, но они сделали свой выбор. Если бы они приняли другое решение, то для баллотирования у них не было бы никаких проблем. А если кто-то хочет объяснить, что те люди, которые уже интегрировались в местное общество, отдали своих детей в школы, не проживают, а находятся там, это очень странно, — отмечает Андрей Магера.

Более того, интересная развилка появляется и для действующего президента, который публично не исключал возможности баллотироваться на второй срок. Сможет ли Зеленский вообще пойти на предстоящие выборы?

— В статье 103 Конституции написано, что президентом не может быть один и тот же человек больше двух сроков подряд. Там не написано, что одно и то же лицо не может быть выбрано два срока подряд, а это 10 лет. То есть дважды выбрался на 5 лет и в третий раз уже не можешь баллотироваться, или один и тот же человек не может удерживать президентский пост более 10 лет? Вот что думает Конституционный суд на этот счет, учитывая запрет узурпации государственной власти в Украине? Не видит ли он здесь проблемы? – добавляет Магера.

Наработки рабочей группы, включая проблемные моменты, переданы в секретариат, который и должен сложить это все вместе и выйти с законопроектом.

— Но нет оснований надеяться, что наработки профильной группы будут полностью приняты парламентом. Решения парламента могут быть достаточно тяжелыми, неприятными и неожиданными, — отмечает Кошель.

"Демократия должна обороняться"

Но до парламентских решений по выборам нужно еще дожить. И именно эта неопределенность, по мнению членов группы, является наибольшим вызовом для украинской демократии.

— Рада засиделась, нужно перезагрузить политическую систему. Мы электоральная демократия, не монархия, но есть условия как это сделать, чтобы не было хуже. Чтобы некоторые страны потом не говорили, что это не легитимный парламент, президент. А это могут использовать даже некоторые соседние страны (кроме России) в переговорном процессе, мол, с кем подписывать соглашения об интеграции в ЕС. Поэтому, если полномасштабная война будет еще несколько лет, в любом случае нужно возвращаться к этой теме, ведь десятилетиями органы государственной власти не могут не переизбираться. С этим нужно будет что-то делать, – говорит Александр Качура.

— Логика проведения периодических выборов предусматривает определенный стоп-кран для властей по отношению к гражданам. Они понимают, что пройдет 4 или 5 лет, и им придется идти на выборы. А когда идут полномасштабные боевые действия, президент и парламент осуществляют свои полномочия 7 лет, а местные органы власти 6 лет… Да, они легитимны, у меня нет в этом сомнений. Но с другой стороны, значительное количество этих людей оторвано от украинского общества, и у части из них отношение, мол, а куда от них денутся. Поэтому демократия даже во время войны должна обороняться и иметь ресурс для того, чтобы она не превратилась в маленькое авторитарное государство. А маленькое авторитарное государство не способно победить Россию априори, – резюмировал Андрей Магера.