Чому вигідну пропозицію на 48 мільйонів відсіяли: деталі тендеру "Київавтодору"

Попри скромні бюджети, умови конкурсів "Київавтодору" на нанесення розмітки виявилися настільки специфічними, що на ринку їх вважають "заточкою" під конкретних виконавців.

"Телеграф" розбирався, як унікальні технічні вимоги, що раніше не застосовувались в столиці, відсікають "чужих".

Кейс на 48 мільйонів: "дешева" пропозиція – за бортом

Одним із найбільш показових став тендер КК "Київавтодор" на загальну суму понад 48 млн грн. Столичні дорожники, які відповідають за утримання основних магістралей міста, розділили закупівлю з нанесення дорожньої розмітки на два лоти:

• із застосуванням фарби вартістю 29,5 млн грн;
• із застосуванням холодного двокомпонентного структурного пластику вартістю 19,2 млн грн.

Саме навколо лоту №1 (фарба) розгорнулася суперечка. На торги прийшли три учасники – ТОВ "Хімія Парк", "Трафік Менеджмент Груп" та "Укркварц". Останній запропонував найвигіднішу ціну – 27,6 млн грн, що майже на два мільйони гривень менше за очікувану вартість.

Проте місто втратило можливість скоротити витрати: "Київавтодор" відхилив пропозицію "Укркварцу" та визнав переможцем фірму "Хімія Парк". Організатор пояснив рішення формальними претензіями до документації, а саме неточностями у довідці про техніку та обладнання, невідповідностями у посадах та досвіді робітників, розбіжностями у маркуванні матеріалів тощо.

На додачу учасник не підтвердив досвід нанесення специфічних видів розмітки. Таких, які використовують для позначення велодоріжок, смуг для руху громадського транспорту, автокишень, підвищених пішохідних переходів тощо. При цьому ТОВ "Укркварц" у своїх запитаннях до "Київавтодору" на сторінці Prozorro назвав таку вимога ексклюзивом комунальної корпорації. А також зазначив, що вона створює підґрунтя для дискримінації учасників.

На це в корпорації відповіли: мають право самі обирати критерії відбору. Мовляв, специфіка столичних доріг вимагає вміння виконувати різні види робіт. Отже більш жорсткі умови, на думку комунальників, — не обмеження конкуренції, а навпаки гарантія обрання підрядника, здатного якісно та вчасно виконати замовлення.

З таким поясненням ТОВ "Укркварц" не погодилося і подало скаргу до Антимонопольного комітету України, наполягаючи на скасуванні рішення про відхилення пропозиції. Таким чином, питання нанесення розмітки фарбою на основних магістралях Києва "зависло".

Водночас з другим лотом (пластик) проблем не виникло: попри дрібні неточності в паперах перемогу "Київавтодор" також віддав ТОВ "Хімія Парк" (на цих торгах конкурентом фірми виступило тільки ТОВ "Трафік Менеджмент Груп") і готується до підписання угоди.

Тандем із сюрпризом: під прицілом розслідувань

Вибір "Київавтодору" на користь дорожчої пропозиції ТОВ "Хімія Парк" підняв на поверхню не тільки питання економії, а й бекграунду фірми та її конкурентів. Хто ж насправді змагається за право "маркувати" столичні магістралі?

ТОВ "Хімія Парк" – гравець на ринку не новий. Компанія зареєстрована у селищі Клевань на Рівненщині (статутний капітал 1,6 млн грн) за однією адресою з потужним місцевим виробником дорожньої хімії – ТОВ "Колор С.І.М.". Обидва підприємства не просто сусіди, а частина однієї бізнес-групи. Створювалась вона сербськими бізнесменами – Йово Мікановичем, Савічем Радоміром та українською родиною Іващуків.

Наразі 100%-м власником "Хімія Парк" лишається Віталій Іващук. ТОВ "Колор С.І.М." має складнішу структуру власності: серед бенефіціарів – Анатолій і Зоя Іващуки, а також кілька громадян Сербії та одна сербська компанія.

Шлейф скандалів за цим тандемом тягнеться з 2018 року. Тоді Антимонопольний комітет України визнав ТОВ "Колор С.І.М." винним у тендерній змові, оштрафував та вніс на три роки до "чорного списку".

Проте "бан" став формальністю, до торгів стало долучатися ТОВ "Хімія Парк", перемагати та виконувати роботи з використанням ресурсів партнера-сусіда. Представники громадськості, за даними ЗМІ, вбачали у такій схемі намагання обійти санкції й залишити контроль за бюджетними потоками. На додачу у Рівному діяльність фірм супроводжувалась скандалом через якість розмітки, що зникла з доріг за лічені місяці.

Попри репутаційні скандали на Рівненщині, ТОВ "Хімія Парк" успішно працювало в останні роки в столиці. Лише у 2024 році фірма підписала з "Київавтодором" контракти на загальну суму 43,9 млн грн. Ці та інші документи зараз вивчають правоохоронці в межах кримінального провадження №12024100060002838. За версією слідства, співробітники комунальної корпорації та приватної фірми можуть бути причетні до завищення вартості та обсягів робіт при нанесенні дорожньої розмітки.

Наразі у відкритому доступі відсутня інформація, на якій стадії перебуває ця справа, та чи дійшло до вручення підозр конкретним особам. Проте сам факт розслідування за статтею "привласнення майна у великих розмірах" (ч. 4 ст. 191 КК України) кидає тінь на "свіжий" тендер на 48 млн грн.

Стрімка експансія, мережа зв’язків та гра на пониження

Опонент ТОВ "Хімія парк" – ТОВ "Укркварц" – на перший погляд, видається амбітним новачком. Фірму зі статутним капіталом 122 тис. грн заснували ще у 2007 році кияни Ілля Троханенко і В’ячеслав Дьяченко, останній є й бенефіціаром. Проте тривалий час компанія лишалась в тіні. Справжній розвиток почався лише в останні роки: якщо у 2020 році чистий дохід складав лише 2 млн грн, то за результатами 2025 року – вже перевищив 50 млн грн.

Один з найбільших контрактів (46,9 млн грн) з відновлення дорожньої розмітки на дорогах Миколаївської області "Укркварц" виграв завдяки шаленому демпінгу. За даними системи Prozorro, пропозиція компанії була на 23 млн грн дешевшою очікуваної вартості.

Фірма намагається закріпитися і на столичному ринку завдяки своїй ціновій стратегії. Проте, як і у випадку з "Київавтодором", втрачає контракти часом через формальні причини. Так, зокрема, трапилось на торгах, оголошених у квітні 2026 року одним з підрозділів корпорації – КП ШЕУ Шевченківського району. Нижчою на 300 тис. грн пропозицію "Укркварцу" відхилили через відсутність фінансової звітності та кваліфікаційних документів. Невиконання тендерних умов також коштувало фірмі підряду у Мукачеві.

На сьогодні компанія, на відміну від конкурента, не фігурує в жодних скандалах і має "чисту" судову історію. Водночас аналіз через YouControl показує, що "Укркварц" входить до розгалуженої бізнес-мережі. Компанія пов’язана з десятками юридичних фірм – зокрема, ТОВ "Віп Інвест", "Тракт-М", "Нові технології будівництва", Адвокатське об’єднання Київська юридична консультація тощо – через спільних керівників, засновників або номери телефонів. Це може свідчити про перерозподіл ресурсів всередині групи.

Окремо привертає увагу фінансова динаміка: за п’ять років дохід компанії зріс у 25 разів. Зазвичай такий стрибок пояснюється залученням великого капіталу або потужним управлінським ресурсом.

Заслуговує уваги і третій учасник торгів – ТОВ "Трафік Менеджмент Груп" (власники Остап Буденкевич та Евеліна Кульчицька). На частину тендерів компанія заходить з незначним пониженням ціни. Як, наприклад, у випадку з 48-мільйонним підрядом "Київавтодора", або 4-мільйонним КП ШЕУ Шевченківського району. А іноді втрачає шанс на угоду через формальні підстави, як, наприклад, трапилось у 2022 році в Житомирі. Тоді ТОВ "Трафік Менеджмент Груп" забуло долучити довідку про застосування заходів безпеки дорожнього руху.

Натомість коли мова йде про "стратегічні" об’єкти, та й ще в рідному для фірми регіоні, "Трафік Менеджмент Груп" перемоги даються легко. Зокрема, в цьому році компанія без конкуренції отримала угоду з Департаментом дорожнього господарства Львівської ОДА на 123 млн грн. За даними системи Prozorro, це на 12 млн грн менше від очікуваної ціни.

Така вибіркова активність може свідчити про специфічну стратегію. Поки одні учасники демпінгом намагаються захопити нові ринки, інші забезпечують для себе стабільну роботу ближче до місця реєстрації. Чи є така динаміка наслідком автономних рішень, чи ознакою формування замкненого кола гравців – покаже час та якість реалізації майбутніх проектів.

Як тільки "Київавтодор" ухвалить остаточне рішення щодо використання 48 млн грн, ми повідомимо, кому кияни мають завдячувати свіжій розмітці на столичних дорогах.

Як повідомляв "Телеграф", у Полтаві правоохоронці розслідують справу про відкати на рівні 10% від вартості дорожніх підрядів.