Безсилля держави і живучість казино: чому "Космолот" досі "на орбіті", попри анулювання ліцензії

У чому полягає ключовий парадокс українського грального регулювання

Держагентство "ПлейСіті" припинило дію ліцензії для ТОВ "Спейсикс", власника відомого в Україні онлайн-казино під брендом "Cosmolot". Однак гральний сервіс продовжує працювати так, ніби цього рішення не існує.

"Телеграф" розбирався, чому і завдяки кому регуляторне рішення не зупинило роботу одного з найбільш скандальних онлайн-казино.

Втрата ліцензії, як порожня формальність

Мільярдні претензії від податкової, кримінальні провадження від БЕБ і рішення регулятора про припинення дії ліцензії — набір, який у нормальній логіці мав би вже давно вивести порушника грального законодавства з ринку.

Але в українських реаліях це радше не "стоп", а "ще побачимось у суді". Бо навіть коли держава застосовує всі можливі інструменти впливу, для гральних "монстрів", на кшталт "Космолоту", все це — як слону дробина.

22 квітня 2026 року державне агентство PlayCity офіційно повідомило про припинення дії ліцензії ТОВ "Спейсикс", відомого своїм гральним брендом онлайн-казино Cosmolot, одного із лідерів цього сегменту грального ринку.

З пояснення регулятора відомо, що підставою стали встановлені під час позапланової перевірки "Космолоту" порушення ним вимог законодавства щодо здійснення розрахунків, зокрема використання p2p-платежів.

Окрім припинення дії ліцензії, ТОВ "Спейсикс" також має заплатити штраф: 8,6 млн грн за використання p2p і 4,3 млн грн за те, що не забороняло поповнювати гральні рахунки з карток третіх осіб.

Відповідно до закону "Про адміністративну процедуру", після оприлюднення такого рішення "Космолот" мав би припинити діяльність. Втім, коли "Телеграф" перевірив, чи було це рішення виконано, виявилося, що сайт казино продовжує роботу: слоти доступні, поповнення рахунків працює, а зовнішньо — жодних ознак зупинки немає.

Юридична лазівка: як "Космолоту" вдалося "зупинити зупинку"

Продовжити роботу скандальному казино дала можливість судова ухвала про забезпечення позову за заявою, поданою ТОВ "Спейсикс" 22 квітня 2026 року, тобто день у день із набранням чинності рішення PlayCity. У заяві гральний оператор попросив суд зупинити дію рішення PlayCity про припинення дії ліцензії до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі, яку навіть ще не починали розглядати.

Вже за два дні, тобто 24 квітня, суддя Київського окружного адміністративного суду Альона Кушнова виносить ухвалу про те, що рішення регулятора про анулювання ліцензії слід зупинити. Тобто, фактично, вона дозволила "Космолоту" працювати далі, попри встановлені регулятором факти порушень.

У пресслужбі PlayCity редакції повідомили, що поки не коментують цю ситуацію детально, але наголосили, що продовжують відстоювати свою позицію в суді.

"Державне агентство PlayCity ухвалило рішення про анулювання ліцензії Cosmolot. Підставою стали виявлені під час позапланової перевірки порушення вимог законодавства у частині здійснення розрахунків. Такі порушення відповідно до чинного законодавства є підставою для анулювання ліцензії. Наразі триває судовий процес, тому ми не коментуємо його перебіг по суті. Водночас продовжуємо відстоювати позицію держави в суді", — повідомили у PlayCity.

Цікаві збіги чи "правильний" суддя?

Одним із найцікавіших моментів у судовому рішенні на користь "Космолоту" є прізвище судді. Дивним чином збіглося, що суддя Альона Кушнова, як свідчить Єдиний держреєстр судових рішень (ЄДРСР), не вперше виносить "позитивні" для ТОВ "Спейсикс" рішення у різноманітних розглядах.

Так, в листопаді минулого року суддя стала на сторону цього грального оператора у справі 320/50538/24 щодо невиконання ним рішень про сплату кількох мільйонів штрафних санкцій.

У серпні 2024 року, у справі 320/10610/24, ТОВ "Спейсикс" разом з суддею Кушновою "перемогли" Державну податкову службу, скасувавши податкові повідомлення-рішення ДПС, за якими гральний оператор мав би доплатити державі кілька десятків мільйонів податків.

Кушнова також відома своєю участю у справах колишнього керівника ОАСК Павла Вовка та голови Вищого госпсуду Богдана Львова. Саме вона свого часу скасувала висновки Громадської ради доброчесності про невідповідність Вовка критеріям доброчесності та відмінила наказ голови Верховного суду про відрахування Львова зі штату ВС.

Збита оптика, або Що не так із дозволом для "Космолоту" працювати без ліцензії

Ухвала судді Кушнової про забезпечення позову фактично означає, що "Космолот", формально перебуваючи у статусі оператора з анульованою ліцензією, отримав можливість продовжити діяльність — або до моменту скасування цієї ухвали в апеляції за скаргою PlayCity, або до ухвалення остаточного рішення у майбутній основній адміністративній справі, де ТОВ "Спейсикс" оскаржуватиме саме рішення регулятора. У першому випадку це можуть бути тижні, у другому — місяці і роки судових процедур.

У розрізі подібних кейсів дуже часто згадують так звану "презумпцію невинуватості" — принцип, за яким особа не може бути визнана винною у кримінальному правопорушенні без обвинувального вироку суду. Але до цієї ситуації він не має відношення.

Діяльність Державного агентства PlayCity не є ані розслідуванням кримінального провадження, ані роботою правоохоронних органів. Це регулятор ринку азартних ігор, який діє в межах адміністративної процедури і має іншу природу повноважень — контроль дотримання ліцензійних умов і реагування на їх порушення.

У цій конструкції встановлення порушення не є припущенням або "версією", яку потрібно доводити в суді. Це результат перевірки, проведеної в межах закону, з фіксацією конкретних фактів невідповідності вимогам ліцензії. Після цього регулятор ухвалює адміністративне рішення — зокрема й про припинення дії ліцензії. Йдеться не про процес доведення вини, а про наслідок вже встановленого порушення умов роботи на ринку.

У такій логіці рішення про анулювання ліцензії має не декларативний характер, як, наприклад, повідомлення про підозру у кримінальному провадженні, а прямий регуляторний ефект: факт порушення з боку оператора зафіксовано, і він більше не відповідає умовам перебування на ринку і має припинити діяльність.

У випадку з "Космолотом" це означає, що, з погляду регуляторної системи, його діяльність мала б бути негайно зупинена після фіксації порушень і прийняття відповідного акту PlayCity. І лише у випадку позитивного судового рішення щодо оскарження дій регулятора – поновлена.

Утім, судовий механізм забезпечення позову та суддя Кушнова, схоже, змогли розвернути усю цю логіку на 180 градусів — дозволили порушнику (а цей статус для "Космолота", нагадаємо, офіційно зафіксовано регулятором) продовжувати діяльність.

Коли анулювання ліцензії нічого не означає

Історія з "Космолотом" виходить далеко за межі одного кейсу і демонструє системну проблему: компанії, які вже закріпилися на багатомільярдному українському гральному ринку, фактично майже неможливо звідти прибрати навіть після офіційного встановлення порушень. І "Космолот" у цій історії далеко не виняток.

Достатньо згадати кейси 1Xbet та "Паріматч", які тривалий час продовжували працювати, попри серйозні претензії держави, включно з питаннями законності діяльності та зв’язків із РФ. Фактичне усунення цих операторів з ринку відбулося не в межах регуляторної процедури, а лише після застосування санкційного механізму.

Причина такого становища добре відома: гральні оператори акумулюють величезні фінансові ресурси, що дозволяє їм будувати багаторівневу систему захисту — юридичну, судову, публічну та медійну. У результаті будь-яке рішення регулятора автоматично перетворюється не на завершення історії, а лише на початок довготривалого процесу його блокування.

Так виникає ключовий парадокс українського грального регулювання: держава формально здатна встановити порушення, але фактично не може припинити діяльність порушника. Анулювання ліцензії перестає бути остаточним регуляторним рішенням і перетворюється лише на один з етапів юридичної боротьби з невизначеним фіналом.

І саме це формує небезпечний сигнал для всього ринку: дотримання правил стає менш вигідним, ніж їх порушення з подальшим оскарженням. Бо якщо навіть після втрати ліцензії можна місяцями чи навіть роками продовжувати роботу, то регуляторне рішення втрачає свою головну функцію — негайно зупиняти діяльність, навіть якщо зафіксовано грубі порушення законодавства.

Поки ця логіка не зміниться, анулювання ліцензії в Україні ризикує залишатися не фінальною санкцією, а лише початковим етапом багаторічної юридичної боротьби, у якій час працює не на державу.

"Телеграф" уважно слідкуватиме за справою "Космолоту" та інших операторів. Не перемикайтеся.

Довідково

Гральні заклади під брендом "Космолот" діяли в Україні ще до офіційної легалізації грального бізнесу в Україні, працюючи під вивісками лотереї УНЛ та згодом МСЛ. Вважається, що на час "лотерейного" періоду справжнім власником "Космолоту" міг бути бізнесмен з російським корінням Сергій Токарєв, який паралельно розвивав гральний бізнес на території РФ.

Згодом (у 2020-2021 роках) бренд Cosmolot придбало ТОВ "Спейсикс". З 2024 року і по сьогодні формальними власниками цієї компанії є ТОВ "НЕВАДА ГЕЙМІНГ ХОЛДИНГ" (США), 49% та громадянин Німеччини НОЙМАНН-ДАМЕРАУ АРНУЛЬФ ЕККЕХАРД (51%). Дамерау називає себе "стратегічним інвестором" і має цікаву біографію – він засновник інвесткомпанії Euro Atlantic Group і благодійної організації Euro Atlantic Institute.

За даними преси, серед найбільш відомих інвестицій Арнульфа Дамерау – частка у кіберкомпанії CrowdStrike (він брав участь в організації її IPO та придбав частину її акцій). Вона відома одним із найгучніших серійних збоїв комп’ютерів на базі системи Windows, коли її ПЗ викликало "сині екрани смерті" у десятків тисяч комп’ютерів, що спричинило збитки на мільярди доларів. Також CrowdStrike згадують у контексті так званої "Трамп-теорії" (яку пізніше було визнано фейковою). Як писало BBC з посиланням на Forbes, згідно з цією теорією, начебто саме CrowdStrike у 2016 році найняв Національний комітет Демократичної партії для розслідування зламу своїх серверів.

Якщо у 2023 році ТОВ "Спейсикс" демонструвало чистий прибуток на рівні 3,57 млрд грн, то за 2025 рік показало "усього" 279 млн грн.

Наразі щодо компанії розслідується низка кримінальних проваджень, зокрема щодо маніпуляцій з p2p-переказами і виводом коштів ліквідованої платіжної мережі Diamond Pay.