Бессилие государства и живучесть казино: почему "Космолот" до сих пор "на орбите", несмотря на аннулирование лицензии

Госагентство "ПлейСити" приостановило действие лицензии для ООО "Спейсикс", владельца известного в Украине онлайн-казино под брендом "Cosmolot". Однако игорный сервис продолжает работать так, будто этого решения не существует.

"Телеграф" разбирался, почему и благодаря кому регуляторное решение не остановило работу одного из самых скандальных онлайн-казино.

Потеря лицензии как пустая формальность

Миллиардные претензии от налоговой, уголовные производства от БЭБ и решение регулятора о прекращение действия лицензии — набор, который в нормальной логике должен уже давно вывести нарушителя игорного законодательства с рынка.

Но в украинских реалиях это скорее не "стоп", а "еще увидимся в суде". Потому что даже когда государство применяет все возможные инструменты воздействия, для игорных "монстров", типа "Космолота", все это — как слону дробина.

22 апреля 2026 года государственное агентство PlayCity официально сообщило о прекращении действия лицензии ООО "Спейсикс", известного своим игорным брендом онлайн-казино Cosmolot, одного из лидеров этого сегмента игорного рынка.

Из объяснения регулятора известно, что основанием стали установленные во время внеплановой проверки "Космолота" нарушения им требований законодательства по осуществлению расчетов, в том числе использование p2p-платежей.

Кроме прекращения действия лицензии, ООО "Спейсикс" также должно заплатить штраф: 8,6 млн грн за использование p2p и 4,3 млн грн за то, что не запрещало пополнять игорные счета с карт третьих лиц.

Согласно закону "Об административной процедуре", после обнародования такого решения "Космолот" должен прекратить деятельность. Впрочем, когда "Телеграф" проверил, было ли это решение выполнено, оказалось, что сайт казино продолжает работу: слоты доступны, пополнение счетов работает, а внешне — никаких признаков остановки нет.

Юридическая лазейка: как "Космолоту" удалось "остановить остановку"

Продолжить работу скандальному казино дало возможность судебное постановление об обеспечении иска по заявлению, поданному ООО "Спейсикс" 22 апреля 2026 года, то есть день в день со вступлением в силу решения PlayCity. В заявлении игорный оператор попросил суд остановить действие решения PlayCity о прекращении действия лицензии до вступления в законную силу судебного решения по административному делу, которое даже еще не начинали рассматривать.

Уже через два дня, то есть 24 апреля, судья Киевского окружного административного суда Алена Кушнова выносит постановление о том, что решение регулятора об аннулировании лицензии следует остановить. То есть фактически она позволила "Космолоту" работать дальше, несмотря на установленные регулятором факты нарушений.

В пресс-службе PlayCity редакции сообщили, что пока не комментируют эту ситуацию подробно, но подчеркнули, что продолжают отстаивать свою позицию в суде.

"Государственное агентство PlayCity приняло решение об аннулировании лицензии Cosmolot. Основанием стали обнаруженные во время внеплановой проверки нарушения требований законодательства в части осуществления расчетов. Такие нарушения в соответствии с действующим законодательством являются основанием для аннулирования лицензии. В настоящее время продолжается судебный процесс, поэтому мы не комментируем его ход по сути. В то же время продолжаем отстаивать позицию государства в суде", — сообщили в PlayCity.

Интересные совпадения или "правильный" судья?

Одним из интереснейших моментов в судебном решении в пользу "Космолота" является фамилия судьи. Странным образом совпало, что судья Алена Кушнова, как свидетельствует Единый госреестр судебных решений, не в первый раз выносит "положительные" для ООО "Спейсикс" решения в различных разбирательствах.

Так, в ноябре прошлого года судья встала на сторону этого игорного оператора в деле 320/50538/24 о невыполнении им решений об уплате нескольких миллионов штрафных санкций.

В августе 2024 года по делу 320/10610/24, ООО "Спейсикс" вместе с судьей Кушновой "победили" Государственную налоговую службу, отменив налоговые уведомления-решения ГНС, по которым игровой оператор должен доплатить государству несколько десятков миллионов налогов.

Кушнова также известна своим участием в делах бывшего руководителя ОАСК Павла Вовка и главы Высшего хозсуда Богдана Львова. Именно она в свое время аннулировала выводы Общественного совета добросовестности о несоответствии Вовка критериям добросовестности и отменила приказ главы Верховного суда об отчислении Львова из штата ВС.

Сбитая оптика, или Что не так с разрешением для "Космолота" работать без лицензии

Постановление судьи Кушновой об обеспечении иска фактически означает, что "Космолот", формально находящийся в статусе оператора с аннулированной лицензией, получил возможность продолжить деятельность — либо до момента отмены этого определения в апелляции по жалобе PlayCity, либо до принятия окончательного решения по будущему основному административному делу, где ООО "Спейсикс" будет оспаривать само решение регулятора. В первом случае это могут быть недели, во втором – месяцы и годы судебных процедур.

В разрезе подобных кейсов очень часто упоминается так называемая "презумпция невиновности" — принцип, по которому лицо не может быть признано виновным в уголовном правонарушении без обвинительного приговора суда. Но к этой ситуации он не имеет отношения.

Деятельность Государственного агентства PlayCity не является ни расследованием уголовного производства, ни работой правоохранительных органов. Это регулятор рынка азартных игр, действующий в рамках административной процедуры и имеющий другую природу полномочий — контроль соблюдения лицензионных условий и реагирования на их нарушение.

В этой конструкции установление нарушения не является предположением или "версией", которую следует доказывать в суде. Это результат проверки, проведенной внутри закона, с фиксацией конкретных фактов несоответствия требованиям лицензии. После этого регулятор принимает административное решение, в том числе о прекращении действия лицензии. Речь идет не о процессе доказательства вины, а о следствии уже установленного нарушения условий работы на рынке.

В такой логике решение об аннулировании лицензии носит не декларативный характер, как, например, сообщение о подозрении в уголовном производстве, а прямой регуляторный эффект: факт нарушения со стороны оператора зафиксирован, он больше не отвечает условиям пребывания на рынке и должен прекратить деятельность.

В случае с "Космолотом" это означает, что, с точки зрения регуляторной системы, его деятельность должна быть немедленно остановлена после фиксации нарушений и принятия соответствующего акта PlayCity. И только в случае положительного судебного решения по обжалованию действий регулятора – возобновлена.

Впрочем, судебный механизм обеспечения иска и судья Кушнова, похоже, смогли развернуть всю эту логику на 180 градусов — позволили нарушителю (а этот статус для "Космолота", напомним, официально зафиксирован регулятором) продолжать деятельность.

Когда аннулирование лицензии ничего не означает

История с "Космолотом" выходит далеко за пределы одного кейса и демонстрирует системную проблему: компании, уже закрепившиеся на многомиллиардном украинском игорном рынке, фактически почти невозможно оттуда убрать даже после официального установления нарушений. И "Космолот" в этой истории далеко не исключение.

Достаточно вспомнить кейсы 1Xbet и "Париматч", которые долго продолжали работать, несмотря на серьезные претензии государства, включая вопросы законности деятельности и связей с РФ. Фактическое устранение этих операторов с рынка произошло не в рамках регуляторной процедуры, а только после применения санкционного механизма.

Причина такого положения вещей хорошо известна: игорные операторы аккумулируют огромные финансовые ресурсы, позволяющие им строить многоуровневую систему защиты — юридическую, судебную, публичную и медийную. В результате любое решение регулятора автоматически превращается не в завершение истории, а только в начало длительного процесса его блокировки.

Так возникает ключевой парадокс украинского игорного регулирования: государство формально способно установить нарушение, но фактически не может прекратить деятельность нарушителя. Аннулирование лицензии перестает быть окончательным регуляторным решением и превращается только в один из этапов юридической борьбы с неопределенным финалом.

И именно это формирует опасный сигнал для всего рынка: соблюдение правил становится менее выгодным, чем их нарушение с последующим обжалованием. Поскольку даже после потери лицензии можно месяцами или даже годами продолжать работу, то регуляторное решение теряет свою главную функцию — немедленно останавливать деятельность, даже если зафиксированы грубые нарушения законодательства.

Пока эта логика не изменится, аннулирование лицензии в Украине рискует оставаться не финальной санкцией, а начальным этапом многолетней юридической борьбы, в которой время работает не на государство.

"Телеграф" будет внимательно следить за делом "Космолота" и других операторов. Не переключайтесь.

Справочно

Игорные заведения под брендом "Космолот" действовали в Украине еще до официальной легализации игорного бизнеса в Украине, работая под вывесками лотереи УНЛ и впоследствии МСЛ. Считается, что на время "лотерейного" периода настоящим владельцем "Космолота" мог быть бизнесмен с российскими корнями Сергей Токарев, параллельно развивавший игорный бизнес на территории РФ.

Впоследствии (в 2020-2021 годах) бренд Cosmolot приобрело ООО "Спейсикс". С 2024 года и по сегодняшний день формальными владельцами этой компании являются ООО "НЕВАДА ГЕЙМИНГ ХОЛДИНГ" (США), 49% и гражданин Германии НОЙМАНН-ДАМЕРАУ АРНУЛЬФ ЭКЕХАРД (51%). Дамерау называет себя "стратегическим инвестором" и имеет интересную биографию – он основатель инвесткомпании Euro Atlantic Group и благотворительной организации Euro Atlantic Institute.

По данным прессы, среди наиболее известных инвестиций Арнульфа Дамерау – доля в киберкомпании CrowdStrike (он принимал участие в организации IPO и приобрел часть ее акций). Она известна одним из самых громких серийных сбоев компьютеров на базе системы Windows, когда ее ПО вызвало "синие экраны смерти" у десятков тысяч компьютеров, что повлекло ущерб в миллиарды долларов. Также CrowdStrike упоминают в контексте так называемой "Трамп-теории" (которая позже была признана фейковой). Как писало BBC со ссылкой на Forbes, согласно этой теории, якобы именно CrowdStrike в 2016 году нанял Национальный комитет Демократической партии для расследования взлома своих серверов.

Если в 2023 году ООО "Спейсикс" демонстрировало чистую прибыль на уровне 3,57 млрд грн, то за 2025 год показало "всего" 279 млн грн.

В настоящее время в отношении компании расследуется ряд уголовных производств, в том числе относительно манипуляций с p2p-переводами и выводом средств ликвидированной платежной сети Diamond Pay.