"Я своими руками чистил коллектив от людей с сомнительной репутацией", — глава PlayCity Новиков о наследии КРАИЛ

Рынок азартных игр в Украине до сих пор остается полем политических дискуссий, институциональных споров и постоянной критики регулятора. Глава созданного год назад агентства PlayCity Геннадий Новиков говорит об очищении коллектива от людей с сомнительной репутацией, многолетней нормативной паузе на рынке лотерей и борьбе с нелегальными операторами.

В первой части интервью — о наследии ликвидированной КРАИЛ, уровне зарплат в PlayCity и реформировании регулятора рынка азартных игр. А также — о лицензировании лотерейных операторов, рекламе игорного бизнеса, банковском процессинге для организаторов азартных игр и законодательных проблемах отрасли.

"Средняя зарплата специалиста 17 тысяч. Как понимаете, очередь не стоит"

— Геннадий, прошел уже почти год от создания агентства PlayCity вместо предыдущего регулятора КРАИЛ. За это время в адрес агентства можно услышать немало критики, что, мол, изменилась только вывеска, а сам коллектив, за исключением членов КРАИЛ, которых уже нет, остался прежним. Среди них обвиняют и вас, что вы в свое время возглавляли аппарат КРАИЛ. Так все-таки, что изменилось с созданием нового агентства? И какая, с вашей точки зрения, разница в деятельности КРАИЛ и PlayCity?

— Я делю эти изменения на две плоскости. Первая плоскость, которая от меня не зависит и которую мне, по сути, предложил законодатель. Это, в частности, отмена коллегиальности. Это же не я решил, что все члены КРАИЛ будут уволены и теперь я принимаю здесь решение. Это первое, что изменилось.

Второе, что изменилось: мы получили дополнительные полномочия по рекламе. Третье – это изменение законодательного регулирования тех, кто предоставляет услуг в сфере азартных игр. Есть у нас такой вид деятельности, раньше это могли быть в том числе нерезиденты, на сегодняшний день только резиденты. Кроме того, добавилась контрольная закупка и возобновились плановые проверки по нашей инициативе. Вот это, пожалуй, основной список в первой плоскости.

Что касается той плоскости, которая зависит от меня. Я не разделяю замечания, звучащие по поводу команды и наследственности институции. Люди, работавшие в КРАИЛ и продолжающие работать в PlayCity, не имеют замечаний к своей репутации и являются сильными специалистами. Поэтому просто сравним результат. Я не очень люблю сравнивать, но если вы так ставите вопрос, будет ответ.

То есть можете сравнить подход по рекламе в КРАИЛ и подход по рекламе PlayCity. Его эффективность, и насколько сложные кейсы мы реализуем, в том числе с теми же блогерами в Инстаграме и с Telegram-каналами. Реклама действительно блокируется, мы работаем эффективно в этом направлении с представителями команд Meta, TikTok и Viber. С Телеграмом сложнее, учитывая специфику самой платформы, но здесь мы тоже работаем. Это первое.

Второе – это лотерейный рынок, который КРАИЛ не мог годами перезапустить. Нам это с помощью Минцифры удалось. И это даст дополнительные поступления в бюджет.

Третье – это система мониторинга. КРАИЛ не мог создать ее 5 лет. Мы же за первые 6 месяцев своей работы фактически создали систему с критическим для государства функционалом.

Что касается людей, работавших в КРАИЛ. Вы правильно отметили, что я был руководителем аппарата. Для вашего понимания, когда я стал руководителем аппарата, это было где-то за год до изменения закона (речь о ликвидации в декабре 2024 года КРАИЛ и создании PlayCity. — Ред.), я в КРАИЛ уволил 40% людей за то время.

Я своими руками чистил коллектив. От людей с сомнительной репутацией, от людей, которые просто не могли показывать результат работы. Поэтому в тех людях, которым я предложил продолжить работу в PlayCity, я уверен. И мы сейчас набираем новых людей. И это тоже сложный процесс, особенно с нашим уровнем зарплаты.

— Какая сейчас зарплата у работников PlayCity?

— Если в среднем по органу, это чуть менее 30 000 грн. Если брать главных специалистов, а это основная "боевая единица" на государственной службе, их больше половины, то средняя зарплата у них на руки — 17 000 грн. Поэтому, как вы понимаете, очередь не стоит.

"100% выданных штрафов не уплачены"

— Можно немного о цифрах относительно деятельности PlayCity за прошлый год? О лицензиях, штрафах и прочая…

— Итак, выдача лицензий не проводилась до 12.09.2025 из-за отсутствия обновленных и приведенных в соответствие лицензионных условий. Фактически возобновление процесса произошло в четвертом квартале 2025 года, когда мы изменили это.

За 2025 год агентством выдано 22 новые лицензии в сфере азартных игр:

• 2 лицензии — онлайн-казино;
• 1 лицензия — букмекерская деятельность;
• 12 лицензий — B2B-услуги и софт для азартных игр;
• 7 лицензий — деятельность с игровыми автоматами.

Прекратили действие 7 лицензий В2В, казино в сети интернет – 2 единицы и лицензии на игровое оборудование — 164 единицы в 2025 году.

В 2025 году штрафы за нарушение требований Закона "О рекламе" получили 14 субъектов:

• 10 блогеров;
• 1 владелец телеграм-канала;
• 2 владельца сайтов (Finprom, Dev.ua);
• 1 медиа — "Спорт сегодня".
• Общая сумма штрафов — 67,2 млн грн.

— А как сегодня с оплатой этих "рекламных" штрафов?

— Пока 100% выданных штрафов не уплачены. Часть передана в исполнительную службу, часть обжалуется в судебном порядке. Среди тех, кто обжалуют штрафы:

• ФЛП Лавриненко М.А. (Trukha),
• ФЛП Башинский Е.В. (papa_elik),
• ФЛП Мовсесян Д.Л. (xl.rusalochka.life),
• ФЛП Корецкая Д.А. (official_dori),
• Буцко О.Р. (gilka_oleksandra),
• ФЛП Константинова В.В. (konstantynova_vladyslava),
• Романюха Л.Ю. (lidia_roma),
• ООО "ДЕВ УКРАИНА",
• ООО "СПОРТ СЕГОДНЯ" (Tribuna).

В то же время, если говорить о штрафной практике за 2025 год с организаторами азартных игр, то PlayCity было применено 16 штрафов на сумму 15,2 млн грн. Уплачено и принудительно взыскано 2 847 350 грн — это 7 штрафов по 400 тыс. грн, уплаченных организаторами, а также одно частичное принудительное взыскание в этой сумме.

"Мы не можем этого делать" — об отсутствии полномочий в борьбе с нелегалами

— Вопрос о нелегальном рынке. Вы неоднократно заявляли, что PlayCity не отвечает за борьбу с нелегальным игорным бизнесом, поскольку не является его регулятором. А отвечает только за легальный. Но выходит так, что у какого государственного органа ни спросишь – никто не хочет брать на себя главную ответственность за борьбу с нелегалами. В то же время за рубежом есть практика, что такую деятельность все же координируют регуляторы игорного рынка.

Понятно, что сейчас PlayCity, возможно, не имеет полномочий и средств выполнять эту функцию — из-за определенных институциональных ограничений, недостатка людей и т.д. Но как насчет будущего?

— Во-первых, мы не можем этого делать. Потому что модель государства и законодательное регулирование говорит иначе. Если я сегодня пойду как физическое лицо и начну делать что-то с нелегальным офлайн-заведением, то это будет самоуправство. Если же я пойду как должностное лицо, это будет превышением полномочий. Вот краткий ответ на ваш вопрос.

Теперь шире. Есть Уголовный кодекс, где есть статья за незаконную организацию азартных игр. И есть такое понятие как подследственность уголовных дел за незаконную организацию азартных игр. Она на конкретном государственном органе — Бюро экономической безопасности.

Ваш запрос и, возможно, запрос общества на то, что борьбу с нелегальным рынком отождествляют с PlayCity, я понять могу. В этом направлении мы тоже движемся. И вот как мы видим это движение.

Прежде всего, мы не просим для себя дополнительных полномочий, потому что для этого есть действующие органы. Уголовное дело – это зона компетенции Бюро экономической безопасности. Проблемы с нелегальными платежами – это опять же правоохранительные органы вместе с НБУ.

Наша роль – это легальный игорный рынок и порядок на нем. И вот, когда в ходе своей деятельности мы видим определенные проблемы, наша задача вместе с Минцифры, которая формирует политику в этой сфере, — выделить эти проблемы и привлечь соответствующие органы в пределах компетенции к системной борьбе с нелегальным рынком.

"За незаконную организацию азартных игр ответственность меньше, чем за рекламу легального казино"

— Но все равно, это второй шаг. Первый шаг – это нормальное законодательство и для белого рынка, и для эффективной борьбы с черным рынком. Потому что сегодня, если мы уже говорим о борьбе, у нас за незаконную организацию азартных игр ответственность меньше, чем за рекламу легального казино. На мой взгляд, этот вопрос необходимо пересмотреть.

Выходит то же БЭБ, ловит нелегального организатора, выписывает админку. Назавтра на том же месте появляется новое нелегальное казино с новым нелегальным организатором. Это просто нескончаемая "игра". И это первая глобальная проблема.

Вторая глобальная проблема — у нас законодательство не адаптировано под реальность рынка. Прежде всего это Налоговый кодекс в части налогообложения рынка азартных игр. Здесь не речь о размерах ставок налогов, здесь речь о логике и здравом смысле. Их в налоговом законодательстве, что касается игорного бизнеса, просто нет. Это ответственность тех людей, которые запускали эту реформу и легализацию.

У нас сейчас (белый) рынок азартных игр, и выигрыши на нем облагаются налогом нелогично. Фактически игрок может сделать ставку, условных 1000 грн и выиграть +100 грн. После налогообложения выигрыша человек получает выплату меньше своей ставки. То есть я о том, что нам важно изменить подход к налогообложению. Над этими предложениями работает сейчас Минцифра тоже.

Представим себе, что у человека как у потенциального игрока есть выбор между легальным и нелегальным казино. Тогда какой смысл бизнесу принимать решение о переходе на законную сторону, когда этот переход будет для него, если он соблюдает правила, означать потерю клиента?

Второе – это профильный закон, я про ЗУ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". Также не могу не упомянуть здесь закон о лотереях. Вот это три основных закона, которым необходима доработка.

Но есть еще многое другое — Уголовный кодекс, который я уже упоминал, не совсем последовательный закон о рекламе. Можем также вспомнить закон о телекоммуникациях — что касается блокирования сайтов.

Вот с этого и нужно начинать — создать нормальные условия для нормальной легальной работы. Параллельно с этим нужно максимально жестко реагировать на любые проявления незаконных азартных игр, которые находятся что в онлайне, что в офлайне, тогда мы будем видеть рост части легального сегмента рынка, а не как сейчас — только около половины, если мы говорим об онлайн.

— Все-таки, возвращаясь к своему вопросу, нужен ли и возможен ли в Украине какой-то орган, который возглавил бы координацию в вопросе борьбы с нелегальным рынком? От изучения его механизмов, разработки практик борьбы с ним до юридической реакции и разработки изменений в законы?

— Очень правильный вопрос. Мы в этом направлении и движемся. Есть Министерство цифровой трансформации, отвечающее за политику в сфере игорного бизнеса. Сейчас мы с ним занимаемся тем, что вы говорите, — анализируем проблематику. И уже с этой позиции Минцифры идет в те или иные государственные органы — БЭБ, Нацбанк и другие, поднимает эту проблему и ищет пути ее решения. То есть Минцифры, по сути, этим координатором и выступает. Они сейчас все это активно выстраивают…

Мы ведь в PlayCity сегодня регулируем легальный рынок. Но представьте: если мы говорим уже о прямом инструменте борьбы, то из нас нужно будет сделать фактически правоохранительный орган — с функциями следствия, где мы будем устанавливать факты незаконной организации азартных игр. И какой это будет по счету правоохранительный орган в нашей стране?

— Как сегодня у PlayCity выстраиваются отношения с другими органами государственной власти? Я имею в виду с теми, что причастны к легальному игорному рынку и к борьбе с нелегальным?

— С БЭБ у нас диалог на самом высоком уровне. Вот буквально на днях у нас регулярная встреча. У нас прямые контакты на уровне руководства PlayCity, Минцифры и БЭБ, где мы обсуждаем проблемы и, соответственно, дальше спускаем на исполнителей каждый на своей стороне.

Относительно СБУ. К ним у нас действительно не так много рабочих вопросов. СБУ сегодня нас интересует прежде всего с точки зрения проверки наших соискателей лицензий и лицензиатов, в частности, на наличие российского следа. Эту проверку они делают.

Далее Нацбанк. Диалог у нас есть, но Нацбанк достаточно большая и сложная структура, поэтому по ними движемся постепенно.

Ну и в отношении налогового комитета. Хотелось бы для начала конструктивного диалога. Это все, что я могу на сегодняшний день пожелать.

"Невозможно запустить на рынок лотерей другую компанию, кроме трех имеющихся. Более 10 лет налоговый комитет проблемы в этом не видел"

— О лотерейном рынке. Недавно появилась информация о том, что произошло перелицензирование. Но получается так, что лицензии получат все же те же три оператора — "УНЛ", "М.С.Л." и "Патриот", то есть с точки зрения состава рынка ничего не изменится. Они будут дальше собирать с этого сегмента все деньги. Это, собственно, одна из претензий к вам со стороны налогового комитета ВР – что вы провели конкурс таким образом, что якобы сделало невозможным выход на этот рынок других компаний, в том числе и иностранных. Да, собственно, в чем перезагрузка рынка лотерей, о которой постоянно говорит PlayCity?

— Чтобы корректно описать текущее положение дел: на сегодняшний день все документы (на получение лицензий) нами были рассмотрены, победители конкурса определены. Сейчас те компании, которые подавались на конкурс, должны подать заявку на получение лицензии. После этого мы рассматриваем эту заявку, и в случае, если мы ее удовлетворяем, у них наступает период оплаты этой лицензии. И только после оплаты они уже могут считаться лицензиатами.

Теперь о том, в чем перезагрузка. По закону (о Государственных лотереях в Украине. — Ред.), принятому еще в 2012 году, невозможно на этот рынок запустить любую другую компанию, кроме этих трех, тем более иностранную. Более 10 лет налоговый комитет проблемы в этом не видел.

— Интересно, что на январском заседании налогового комитета депутаты также апеллировали к PlayCity – что они, мол, ждали инициативы по изменению лотерейного закона от вас, но так и не дождались. Хотя, как известно, проект закона вами все-таки готовится…

— Да, он у нас уже на финальной стадии, это довольно сложный и длительный процесс. При этом у комитета желания (принимать такой закон. — Ред.) нет. Когда мы начинали этим заниматься, мы проанализировали закон о лотереях и понимали, что будет именно так. Но также мы понимали, что государство не может себе позволить на сегодняшний день не получать никаких средств с этого рынка, как это происходит еще с 2012 года. А это о потерях госбюджета более миллиарда гривен за эти годы.

Поэтому мы приняли лицензионные условия, которых до этого не было 12 лет, – операторы лотерей фактически работали без лицензий, не платили лицензионные платежи, а государство при этом даже не могло присматривать за этим рынком. Поэтому мы это изменили для того, чтобы государственный бюджет начал наконец получать поступления от лицензионных платежей, а само государство получило достаточное количество инструментов для надзора за этим рынком, в частности, и в части уплаты налогов операторами. И параллельно этому мы предлагаем законодательные изменения, чтобы фактически убрать текущую монополию и открыть рынок для других компаний.

Теперь о конкурсе. То, что, по словам отдельных депутатов, на рынок могли зайти какие-то иностранные компании, это чистой воды манипуляция. Потому что в законе написано: "оператор государственных лотерей". Нет такой страны в мире, где законодатель частную компанию называет "оператором государственной лотереи".

Что касается срока проведения конкурса, три месяца (с момента утверждения лицензионных условий. — Ред.), то он определен законом. Что бы они (налоговый комитет. — Ред.) нам при таких условиях предложили бы сделать? Чтобы мы приняли по этому поводу какое-то неправовое решение? Тогда очевидно, что компании обжаловали бы результаты конкурса и выиграли в суде. И все равно бы получили лицензии те же три компании.

"По состоянию на сегодня мы еще не являемся регулятором для операторов лотерей"

— Уточните, пожалуйста, на конкурс действительно не подавались другие компании, кроме трех упомянутых?

– Не подавались. А никто бы на это и не подался. Чтобы провести конкурс для международных компаний, нужно было по-другому прописывать закон. Который не требует "опыта на территории Украины", не требует, чтобы это был оператор именно "государственных" лотерей, а просто операторы лотерей, не содержит "требований к пунктам распространения". Пусть компании лучше бы соревновались деньгами за право работать на украинском рынке.

И второе: нужно конкурс объявлять значительно заранее. По-моему мнению — где-то за год до даты его проведения. Это крупный бизнес, это большие инвестиции. Они должны принять это решение. Они, возможно, должны привлечь дополнительное финансирование для открытия дополнительного рынка оперирования. И это достаточно долгий процесс. А то, что на комитете звучало, мол, дали операторам 29 дней, а нужно было дать 49, — да не расширило бы это перечень заявителей на конкурсе.

— Насколько можно понять, новые лицензионные условия для лотерейного рынка, утвержденные минувшей осенью Кабмином, кроме, собственно, обеспечения поступления средств за лицензии для PlayCity важны еще и тем, что наконец-то вы сможете реагировать на нарушения на лотерейном рынке. Потому что раньше была странная ситуация, когда даже при выявлении фактов проведения лотерейными компаниями азартных игр вы не имели соответствующих полномочий, чтобы наказать операторов. Можете разъяснить детали данной ситуации?

— По состоянию на сегодняшний день, пока лицензии еще не выданы, мы не являемся регулятором для операторов. Потому что они только после получения лицензии станут "оператором государственных лотерей". А сейчас они – "операторы лотерей" (действительно, нынешние операторы действуют по лицензиям, выданным до вступления в силу закона "О государственных лотереях в Украине" от 2012 года. Упомянутые лицензии не содержат слова "государственный". — Ред.). Мы их не регулируем, мы их не лицензировали. Это первая проблема.

Вторая проблема – закон о лотереях по сравнению с законом об азартных играх очень мягкий. Он из мер воздействия предполагает только аннулирование лицензии. При этом доказать нарушение и применить такую санкцию в текущих условиях почти невозможно. Там нет штрафов, вообще никаких. А лицензионные условия также не дают возможности применять штрафы. Понимаете, какая абсурдность этого закона?

И поэтому любая наша мера регулирования, она либо будет связана с тем, что мы будем доказывать повторность нарушений, чтобы аннулировать лицензию, либо будем привлекать БЭБ, как орган,который борется с незаконной организацией азартных игр.

Мы надеемся на то, что операторы уже государственных лотерей под нашей лицензией не будут проводить лотереи, похожие на азартные игры. Но если будут, мы будем искать способы, как это прекратить.

"Может, просто кому-то не нравится, что лотерейный рынок начнет платить лицензионные платежи и нормально отчитываться?"

— Есть ли какие-то перспективы, пусть в судебном порядке, вернуть государству средства, которые операторы лотерей годами не платили за лицензии?

— А они с юридической точки зрения не виноваты. И оснований обращаться в суд нет.

Давайте разложим ситуацию: государство Украина выдает в каких-то нулевых годах лицензию на лотерею. Далее принимается в 2012 году закон о лотереях, который говорит, что те, кто получил лицензию, работают, пока государство Украина в лице правительства не примет новые лицензионные условия. Операторы лотерей пользуются этим переходным положением, предоставленным им законодателем. А правительство все это время не принимает решения относительно лицусловий.

Затем (в 2020 году) проходит реформа рынка азартных игр. Полномочия по регулированию лотерейного рынка передают из Минфина на КРАИЛ. И КРАИЛ – тоже годами не принимает лицензионные условия для лотерей. Я думаю, что в этом были заинтересованные лица, ведь никакой критики, что КРАИЛ не принимает лицусловия, не было.

Все это время, более 12 лет, рынок лотерей находился в режиме нормативной паузы. После принятия закона 2012 года рынок работал на старых разрешениях, а значит, без прозрачного механизма начисления и уплаты полноценных лицензионных платежей. Это о потерях более миллиарда гривен за это время, которые могли работать в пользу государства. Фактически проблема заключалась не в действиях операторов, а в многолетнем отсутствии регуляторного решения со стороны государства. И только после принятия лицензионных условий появился механизм, позволяющий сделать этот сегмент прозрачным и наполнять бюджет системно.

И вот как только PlayCity с Минцифры их принимает, чтобы государственный бюджет наконец-то начал получать поступления с этого рынка, которые каждый год государство недополучало, в нас летит критика, что мы что-то сделали не так. Так, может, просто кому-то не нравится, что этот рынок начнет платить лицензионные платежи и нормально отчитываться?

— Относительно стоимости лицензии. Были упреки, что эти 72 млн, которые планируют получить со всех трех операторов, это действительно "детские" цифры для рынка, имеющего объем в несколько миллиардов.

— Да, я с этим согласен, но стоимость лицензий устанавливается законом. И мы не можем ее изменить в рамках постановления правительства или приказом. То есть надо менять закон. И по моему личному мнению, нужно менять и логику проведения конкурса. Сейчас там от конкурса одно название.

Я считаю, что если уже определено, что этот рынок ограничен тремя операторами, то лицензия должна разыгрываться на соревновательных началах аукциона, где будет минимальная цена, определенная законом, а дальше компании, в том числе международные (но их к этому нужно допустить, с точки зрения закона), должны соревноваться по цене за право проводить лотереи на рынке Украины.

И мы, кстати, проговаривали этот вопрос на базе налогового комитета еще в прошлом году, но дальше разговоров, к сожалению, дело не пошло. Поэтому Минцифра сейчас готовит изменения в закон и будет подавать предложение от себя.

— Когда вы можете выйти в публичную плоскость с новой редакцией закона о лотереях?

— В ближайшее время Минцифра планирует опубликовать документ для общественного обсуждения.

— На сколько времени нынешние операторы получили возможность работать на рынке? Иными словами – когда будет следующий конкурс?

— Пока действует военное положение плюс один год, но не менее трех лет. То есть речь идет минимум о трех годах. Я надеюсь, что за эти три года парламент сможет проголосовать новый лотерейный закон, и когда три года закончатся, мы проведем аукцион на нормальных условиях, а не конкурс, и тогда выдадим новые лицензии, получим максимальное количество денег в бюджет и максимально профессиональных операторов на рынке.

— Поговорим о проблемах игорного рынка. Представители легального азартного бизнеса, с которыми пришлось общаться, обращают внимание на серьезное для них препятствие, которое заключается в том, что "белые" операторы не могут подключиться к банковским платежным системам. Это связано с непонятным ограничением по количеству банков, работающих с гемблингом. Фактически – это всего 4 банка, причем только один из них работает с Visa…

— Проблема действительно большая, потому что, когда легальный организатор не может получать платежные услуги от банка, как определено законодателем, это автоматически приводит к тому, что игрок ищет либо другого организатора, либо ищет нелегального оператора, потому что вряд ли он остановится в своем желании поиграть в азартные игры. Сейчас работаем над решением этого вопроса вместе с НБУ.

"Мы хотим пойти к логике градации штрафов" — о ситуации с рекламой гемблинга

— Что касается рекламы игорного бизнеса и связанных с этим проблемах. Что сейчас происходит с их решением?

— По рекламе у нас уже есть определенная практика достаточно небольшая, но достаточно интенсивная. Мы видим определенные пробелы (в законодательстве), в том числе с размерами штрафов.

— Они маленькие?

— Напротив, слишком большие. У нас на сегодняшний день 5,2 млн штраф за рекламу. И здесь мы все-таки хотим пойти к логике градации штрафов. Исходя из размера общественного вреда.

Если, условно, ты позволил себе рекламировать нелегальное казино, то это самое худшее, что возможно с точки зрения нарушения законодательства. Если ты там не прописал какую-то обязательную маркировку или написал ее не так, это объективно несет меньше вреда. Конечно, нужен порядок, и мы на этом стоим. Но нужна и справедливость с точки зрения законодательства.

Также у нас есть ряд предложений с точки зрения реагирования на рекламу на тех платформах, с которыми мы не смогли договориться сегодня.

— Могли бы рассказать, о чем идет речь?

— Например, о Telegram. С ним очень сложно, что касается Telegram Ads. Мы этот вопрос еще обсуждаем, но идея в том, чтобы мы могли влиять, в том числе на Telegram и другие подобные платформы, которые отказываются сотрудничать с нами, как с государственным органом, в борьбе с незаконной рекламой.

Другие платформы, а именно Meta, Google, TikTok, посмотрели наш закон, требования к рекламе и адаптировали свои политики, предоставили нам каналы коммуникации. Когда есть какие-то нарушения, они быстро реагируют на выявленные нами факты, удаляют рекламу, убирают страницы в соцсетях.

— В последнее время пришлось наблюдать такую тенденцию, что значительная часть коротких видео, тех же рилсов, маркирована эмблемами разных игорных операторов. Есть ли механизмы борьбы с такой рекламой?

— Есть. Мы буквально недавно общались с Meta по поводу Facebook, потому что по Инстаграму у нас уже достаточно отлаженная работа. Относительно Facebook мы проговорили, как мы будем действовать вот с примерами такой рекламы — это, скорее всего, страницы-однодневки.

Meta со своей стороны тоже против этой рекламы, они внедряют разные инструменты для ее прекращения. Ее могло бы быть в разы больше, чем вы сейчас можете видеть, но Meta тоже не видит все.

Поэтому мы со своей стороны с Meta договорились, что, как только узнаем о таких случаях, например из поступающих нам жалоб, мы со своей стороны будем для Meta их "подтверждать". И Meta будет, во-первых, блокировать то, что мы "подсветили". Во-вторых, адаптировать свои алгоритмы для борьбы с такой рекламой.

"Нереально с юридической точки зрения" — почему невозможно наказать сайт, на который ведет незаконная реклама

— А возможно ли установить цепочку от такой рекламы к ее заказчику? Чтобы потом наказать его?

— Это просто нереально с юридической точки зрения. Я понимаю, к чему вы ведете: что заказчиком вроде бы является конкретный сайт казино, и мы вводим ответственность к сайту, на который осуществлен переход с той или иной рекламы.

Мы думали об этом, но к чему это может привести? Представим, что есть условное "казино один" и "казино два". И мы вводим ответственность относительно сайта "казино один", на который ведет реклама. Но что мешает "казино два" потратить условно $200 и заказать рекламу от имени конкурента? Ничего. Потом появится "казино три" и закажет аналогичную рекламу на "казино два"… Поэтому это сформирует инструмент нечестной борьбы с конкурентами для самих организаторов.

— Планируете ли вы вносить изменения в сам закон об азартных играх и какие?

— Что касается закона об азартных играх, то там тоже есть немало проблем, которые накапливались еще из практики КРАИЛ. И сегодня мы с теми же самыми проблемами столкнулись. Это, например, норма об аннулировании лицензии операторам за минимальные два нарушения законодательства.

Я согласен, что, например, если организатор азартных игр использует P2P, как способ платежа, то это аннулирование сразу, и это правильно. Но если он нарушил какие-то достаточно формальные требования, применить к нему штраф полностью ОК, а приходится после двух штрафов начинать процедуру аннулирования — это не нормально.

Под незначительными нарушениями я подразумеваю ошибки в указании лицензий на сайтах организатора; несвоевременное обновление информации об изменении руководителя или адреса; просрочку лицензионных или налоговых оплат из-за технических барьеров. Многие другие технические или незначительные нарушения, которые по текущему законодательству могут стать причиной для аннуляции лицензии и подталкиванию бизнеса в тень.

Потому что мы могли бы получить плату за штраф, предотвратить нарушение, и дальше организатор мог бы исправиться и продолжать работу. А так мы лишаем его лицензии и либо убираем с украинского рынка, либо толкаем в тень.

— То есть это обязательная норма? Относительно отзыва лицензий после двух нарушений?

— Да. Любые два нарушения закона, кроме тех, за которые предусмотрено аннулирование лицензии с первого штрафа, это автоматическое начало процедуры аннулирования лицензии. И это неправильно.

Во второй части интервью с руководителем PlayCity Геннадием Новиковым — о запуске государственной системы онлайн-мониторинга (ГСОМ) для контроля финансовых транзакций на рынке азартных игр, о стоимости ее разработки и роли ГП "ДІЯ" в техническом администрировании ГСОМ. А также о борьбе с лудоманией среди военных, создании реестра игроков и планах регулятора на 2026 год.