Долгострой на миллиарды: многострадальное строительство в Киеве снова под угрозой срыва

С тендерами на реконструкцию транспортного узла "пороблено"

Шулявская развязка снова зависла, на этот раз не в бетоне, а в юридических и тендерных узлах. После громкого судебного дела и расторжения контракта с подрядчиком, который должен вернуть в бюджет более миллиарда гривен, город в поисках нового исполнителя. Формально — тендер прошел. Фактически – результат под вопросом: единственным участником стала компания, не имеющая опыта аналогичных работ и достаточных ресурсов.

"Телеграф" разбирался, почему может возникнуть задержка в завершении важного инфраструктурного объекта.

Битва проектов – выбрали без конкурса

Шулявская развязка – транспортный узел на пересечении Берестейского проспекта с улицами Вадима Гетьмана и Александра Довженко – уже стал поводом для горькой иронии. Этот долгострой жители Киева называют "мостом позора" и говорят, что можно вечно смотреть на три вещи — как горит огонь, течет вода и Кличко позорится с этим проектом.

Проблемы начались еще на этапе разработки концепции. Специалисты предложили более десятка разных вариантов. Однако без прозрачного конкурса столичные власти в 2018 году выбрали двухуровневую развязку типа "неполный клевер", то есть мост с тремя съездами ("лепестками"). В случае Шулявки планировалось расширить путепровод и сделать следующие съезды:

• петлевой съезд – от Святошино до центра – позволял с Берестейского проспекта повернуть на ул. Гетьмана;
• съезд на Берестейский проспект (в сторону центра) – обеспечивал съезд с моста (с ул. Гетьмана);
• съезд на Берестейский проспект (в сторону Святошино) – обеспечивал съезд с моста (с ул. Довженко);
• левый поворот с Берестейского проспекта (с центра) на улицу Довженко осуществлялся через кольцевую развязку под мостом.

В пользу такого варианта в КГГА называли такие аргументы – скорость и дешевизна реализации. Это при том, что проект предусматривал снос цеха №5 Первого киевского машиностроительного завода (бывшего "Большевика"), который находился в частной собственности. Начальная цена обновления развязки составляла 598,5 млн грн.

Опасения, что проект может еще "взлететь" в цене, сразу высказывала общественность и эксперты, и они впоследствии сбылись. Среди недостатков активисты отмечали бесконкурсную процедуру избрания проекта обновления транспортного узла, а также проектные решения, которые, по мнению специалистов, оставили его пропускную способность низкой, а аварийность высокой.

Активисты не просто критиковали, а предлагали альтернативу – трехуровневую развязку с реверсным распределительным кольцом. Среди преимуществ такого формата автор концепции – транспортный инженер Виктор Петрук – называл:

• экономию площади до 70% – соответственно, отпадала потребность в сносе заводского цеха;
• "разрешение всех 16 направлений, включая развороты". В частности, должны были появиться новые левые повороты Центр-Чоколовка и Дорогожичи-Центр, что позволило бы существенно перераспределить трафик.

Несмотря на моделирование, которое доказывало теорию разработчика, петиции против официального проекта и даже судебный иск общественной организации "Шулявский шлях" о признании решения власти недействительным, в КГГА концепцию оставили без изменений.

Выбор производителя работ запустил цепь проблем

Второй ключевой факап Шулявской развязки – избрание подрядчика, которое состоялось по сговору двух фирм – ООО "Северно-украинский строительный альянс" и "Спецстрой-Плюс". Обе входили в корпорацию "Укрбуд", связанную с эксдепутатом Киевсовета от партии "УДАР" Максимом Микитасем. Как установило расследование Антимонопольного комитета, компании действовали как единая команда, использовали общие ресурсы, документацию и IP-адреса для имитации конкуренции. Однако организатор – КП "Дирекция строительства дорожно-транспортных сооружений г. Киева" – этого не заметил и назвал победителем ООО "Северно-украинский строительный альянс". Как следствие – штрафы для фирмы, временные перерывы в выполнении работ и длительные судебные разбирательства.

В частности, только в феврале 2025 года Северный апелляционный хозяйственный суд поставил точку в споре по поводу законности решения тендерного комитета и договора с генподрядчиком, заключенного на его основании в июне 2018 года. Решение по делу 910/20111/23 подтвердило вердикт суда первой инстанции. О чем свидетельствует соответствующее постановление.

То есть, апелляция согласилась с аргументами Киевской городской прокуратуры о грубых нарушениях во время проведения тендера. На основании этого договор на реконструкцию Шулявской развязки считается недействительным с момента его заключения. Вдобавок за ООО "Северно-украинский строительный альянс" остается обязательство вернуть средства, уплаченные заказчиком работ. А именно 1 млрд 117 млн грн – такая сумма указана в судебном документе. При этом, как сообщал "Телеграф", на апрель 2024 года речь уже шла о больших на две сотни миллионов бюджетных расходах. Рост был зафиксирован в дополнительном соглашении – между КП и подрядчиком.

Пока перспективы для города получить потраченные средства остаются достаточно низкими. Ведь "Северно-украинский строительный альянс" находится в процедуре санации, которая была открыта еще в 2021 году. Компания имеет несколько десятков кредиторов. По данным сервиса YouControl, в перечне как работники, заявляющие требования расчета по заработной плате, так и контрагенты, поставщики, государственная налоговая служба, банковские учреждения, Минобороны, а также киевское городская громада в лице КП "Дирекция строительства дорожно-транспортных сооружений г. Киева".

Демонтаж "Большевика" с конкурсом, но и с судами

В ожидании расчетов со стороны фактически обанкротившегося подрядчика город продолжает нести колоссальные затраты на достройку Шулявской развязки. В частности, 121 млн грн. стоил громаде разбор цеха №5 бывшего завода "Большевик" по просп. Победы, 49/2. Подбор подрядчика для этих работ тоже не обошелся без скандала, ведь победило одно из самых дорогих предложений.

Формальным поводом отклонить более дешевые ценовые предложения для организатора – КП "Дирекция строительства дорожно-транспортных сооружений г. Киева" – стали недостатки в документах. К примеру, отсутствие согласия на обработку персональных данных работников или справки о субподрядчике. Поэтому, по результатам закупки, "вылетели" дешевле на 40 и 21 млн грн предложения от ООО "Энерго-дорожное строительство" и ООО "Укрспецсервис". Не получило подряд и ЧП "Инженерно-производственный центр "Вектор", к которому возникли вопросы из-за дипломов об образовании некоторых работников. Фирме не помогли даже жалобы в Антимонопольный комитет и решения в свою пользу.

КП постановило, что ООО "Консорциум "Промбуд Технолоджи" — лучший вариант. Хотя компания на тот момент существовала всего две недели и не имела никакого опыта. В учредителях этой фирмы — связанные между собой компании — "Д-Групп Констракшн", "Спецтехник Плюс" и "Строительная компания "Аурум". Конечный бенефициар – Алексей Иванец, также контролирующий консорциум "Мостодор Групп" – участника скандального тендера на строительство дороги на Жуляны.

В случае с Шулявской развязкой из-за споров между участниками торгов фактическое выполнение работ по демонтажу заводского цеха началось только в декабре 2025. Хотя, как сообщал "Телеграф", в это время они должны были быть уже выполнены. По состоянию на середину марта 2026 подрядчик продолжает освобождать территорию от остатков конструкций.

При этом фирма попалась на том, что отходы вывозит не на спецполигон, а складирует на участке сельскохозяйственного назначения в Софиевской Борщаговке. Хотя средства на это традиционно закладываются в смету. Факт нарушения зафиксировала Государственная экологическая инспекция столичного округа и передала материалы правоохранительным органам.

И "вишенка на торте" — в производстве Хозяйственного суда г. Киева находится дело по иску ЧП "Инженерно-производственный центр "Вектор". Компания настаивает, что договор между заказчиком и исполнителем работ по демонтажу цеха "Большевик" должен быть признан недействительным. Очередное заседание назначено на 30 марта. Если Фемида станет на сторону заявителя, это создаст еще одну патовую ситуацию для Шулявской развязки. Ведь в этом случае может снова идти речь о возвращении подрядчиком-победителем средств в бюджет.

Новый тендер – со старым участником и вопросами

На этом фоне еще больше вопросов вызывает очередная закупка, которая вроде как должна поставить точку в долгострое на Шулявке. В КГГА объясняют, что для этого нужно:

• построить еще два съезда с путепровода,
• выполнить антикоррозионную защиту конструкций моста,
• установить ограждение,
• провести благоустройство прилегающей территории и т.д.

Цена вопроса, чтобы Шулявская развязка наконец-то полноценно заработала – 609,8 млн грн. Желание освоить эти средства выказала единственная фирма – тот самый "Консорциум "Промстрой Технолоджи", привлеченный к демонтажу "Большевика".

Ключевая проблема – фирма не доказала свою возможность выполнить сложные строительные работы, о чем свидетельствует сообщение в системе Prozorro. Согласно Закону Украины "О публичных закупках" и постановлению Кабмина №1178 заказчик, в этом случае КП "Дирекция строительства дорожно-транспортных сооружений г. Киева", обязан требовать подтверждения квалификации. У консорциума "провал" по всем ключевым пунктам, ведь предоставленные документы не подтверждают:

• техническую способность – наличие материально-технической базы, оборудования и технологий;
• сформированный штат с работниками нужной квалификации;
• опыт на аналогичных объектах:
• соответствие требованиям финансовой отчетности, экологических и антикоррупционных гарантий, спецразрешений или лицензий на работы с повышенной опасностью.

И хотя обычно на устранение несоответствий предусмотрено 24 часа, а они истекли еще 10 марта, на момент выхода публикации решение организатор торгов не вынес. И каким бы оно ни было, это сулит дополнительные проблемы. Если КП отменит тендер, это потребует повторной процедуры, а это плюс 1,5-2 месяца. Если отдаст победу "Консорциуму "Промбуд Технолоджи" — это риски затягивания сроков, потому что фирма должна будет искать субподрядчиков и арендовать технику. К тому же возможны проблемы с качеством из-за отсутствия опыта на больших инфраструктурных объектах.

По мнению представителей общественности, Шулявская развязка создала очередной прецедент направления миллиардов (общая стоимость проекта уже превышает 2,5 млрд грн) на неэффективные инфраструктурные решения.

– Развязки строятся по устаревшим принципам со слишком широкими полосами для авто, хотя нормативы позволяют сделать их уже. Считается, что это повысит пропускную способность, но это иллюзия. На многих путепроводах делают двухполосные съезды впрок, на случай вероятного ДТП. Но именно чрезмерная ширина дорог и провоцирует водителей нарушать правила и приводит к авариям, – говорит в комментарии "Телеграфу" Александр Гречко – соучредитель ОО "Пассажиры Киева".

Пока остается только надеяться, что столичные власти и коммунальщики сделают выводы из неудачного кейса. Чтобы выяснить судьбу спорного тендера на достройку Шулявской развязки "Телеграф", обратился с запросом в КП "Дирекция строительства дорожно-транспортных сооружений г. Киева" и сообщит, каким был ответ.

Как ранее сообщал Телеграф, в 2025 году Шулявский путепровод не соответствовал требованиям эксклюзивности и был засыпан мусором.